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中共珠海市委办公室 珠海市人民政府办公室关于印发《珠海市全面推行河长制工作方案》的通知(珠委办字[2017]44号)
2018-02-09 15:09           来源:           发布机构: 【字体:   打印

珠海市全面推行河长制工作方案

为进一步落实绿色发展理念,推进水生态文明建设,有效维护河湖健康生命,建立健全江、河、湖、库、塘、涌、渠水系(以下简称"河湖")的管理保护机制,完善水治理体系,全面实施河长制,根据中央《关于全面推行河长制的意见》和《广东省全面推行河长制工作方案》要求,结合我市实际情况,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以"四个坚持、三个支撑、两个走在前列"为统领,以"保护水资源、保障水安全、防治水污染、改善水环境、修复水生态"为主要任务,立足我市实际,积极构建目标明确、责任清晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,全面构建具有岭南特色的平安绿色生态水网,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展

把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程,强化规划约束,确保经济社会发展与水安全、水资源、水生态、水环境承载能力相协调,促进河湖休养生息,发挥河湖生态效益。

(二)坚持流域统筹、系统治理

牢牢把握山水林田湖是一个生命共同体的理念,统筹经济社会发展和生态环境保护要求,统筹流域和行政区域,统筹上下游、左右岸和干支流,统筹城市和乡村、水域和陆地,系统推进河湖治理与保护,构建安全生态、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的河湖水系。

(三)坚持党政领导、部门联动

全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系,打破部门、区域、层级的壁垒,明确管理职责,实行联防联控,形成"党政齐抓、上下共管"和"横向到边、纵向到底"的工作格局。

(四)坚持问题导向、因地制宜

结合东、西部城区地域实际和发展定位,按照"构建绿色生态水网"和"打造平安生态水系"两种模式分类推行河长制。加强分类指导,实行"一河一策"、健全长效机制,着力解决好我市咸潮内涝、水资源紧张、水生态隐忧、水环境污染等突出问题。按照"谁主管、谁负责"的要求,协调各方力量,落实属地责任。

(五)坚持强化监督、严格考核

依法治水、科学管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,加强监督检查,严格考核评价,狠抓责任落实,强化激励问责。以"互联网+河长制"行动计划为重要抓手,利用大数据信息化手段提升治水管水能力,拓宽社会监督渠道,营造全社会关注和保护河湖的良好氛围。

三、总体目标

到2017年年底,全市全面建立河长制,实现市、区、镇、村四级河长制组织体系全覆盖。重要水功能区水质达标率不低于80%,城镇生活污水集中处理率达到95%以上,建成区污水基本实现全收集、全处理;自然村污水处理设施建设达到全覆盖;基本完成12条黑臭水体整治任务;从严核定主要江河湖泊水域纳污能力。

到2018年年底,重要水功能区水质达标率不低于82% ; 12条黑臭水体达到《城市黑臭水体整治工作指南》的整治目标;水面率只增不减;有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。

到2020年年底,全市自然岸线保有率不低于35%(不含海岛岸线);水面率不低于10.12%;重要水功能区水质达标率提高到85%;地表水水质优良(达到或优于111类)比例达到66.7%以上;对于划定地表水环境功能区划的水体断面,基本消除劣V类水体;黑臭水体基本得到消除;完成我市国有河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定;基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标,努力实现全面推行河长制工作走在前列。

到2030年年底,水资源利用更加充分,水环境改善更加明显,水安全保障更加有力。

四、组织体系

(一)构建四级河长体系

1、建立区域与流域相结合的市、区、镇(街)、村(居〉四级河长体系。参照省工作方案,市设立总河长,由市委主要负责同志担任;设立副总河长,由市政府主要负责同志担任。区(镇)设立总河长、副总河长,由同级党委、政府主要负责同志担任。市、区、镇(街)党委或政府负责同志和村(居)负责同志分别担任本辖区属地内主要河湖的河长。

2、我市境内磨刀门、鸡啼门、虎跳门、崖门(珠海四大口门)马骑洲及前山河六大水道(流域片区)设立市级河长,由市政府负责同志担任。

六大水道(流域片区及其支流河涌)所经区、镇(街),由各区、镇(街)、村(居)按照"不重不漏、突出重点、上下衔接、便于考核"的原则,分级分段分片设立流域、河段或片区的河长,由属地区(镇)党委或区(镇)政府主要负责同志担任。各区(镇)河长是本区(镇)推行河长制的第一责任人,对本区河湖管理保护负总责。

3、市、区级河长分别设置河长制办公室。市河长制办公室设在市海洋农业和水务局,各区、市科工信局、市国土局、市环保局、市住规建局、市市政和林业局、市城管局等单位协同推进相关工作。

(二)明确工作职责

1. 各级河长职责。

总河长作为辖区推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督,协调解决河长制推行过程中的重大问题;副总河长协助总河长统筹协调河长制的推行落实,负责督导相关部门和下级河长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

河长是河湖管理保护的直接责任人。市级河长主要负责指导、协调、推动磨刀门、鸡啼门、虎跳门、崖门、马骑洲、前山河等主要河道(流域片区)的综合整治和管理保护工作。区级河长负责对其属地内的河道、涌渠、湖泊塘库等组织实施综合整治和管理保护工作,按照"一河一策"要求,牵头组织开展河湖污染现状调查、编制综合整治方案,推动河湖周边环境专项整治、水污染治理、水生态修复、长效管理、执法监督等综合治理和管理保护工作。区级河长负责对本级相关部门和下级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核奖励与约谈问贵。镇(街)、村(居)级河长职责由横琴新区、各行政区和经济功能区依据本辖区的河湖管理权属分级、分别予以明确。

2 . 河湖专管员。

区、镇(街)根据辖区河湖数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河湖专管员,负责属地镇(街)、村(居)所辖河湖的日常巡查与信息反馈,配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作,河道保洁与涉河工程管护可由河湖专管员承担,也可通过政府购买服务等方式由专业队伍承担。原则上每名河湖专管员负责一个或若干个镇(街)、村(居)河湖管理,辖区内河湖多、任务重的地方可视情调整配置。

3. 河长制办公室职责。

承担河长制组织实施具体工作,负责拟定河长制管理制度和考核办法,组织、协调、监督、指导河长制各项工作任务的落实,并组织实施考核、督察、验收、信息共享等工作。按照一河一策、一湖一策、一库一策原则,负责制定本行政区域内主要河湖河长制实施方案。

五、主要任务

(一)强化"三条红线"管理,保护水资源、

1. 全面实施最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"刚性约束。

2.进一步落实规划管理、水资源论证、取水许可、水资源调度、水资源用途管控和有偿使用制度,积极推进水权交易制度工作。

3.坚持节水优先,全面推进节水型社会建设,严格用水定额、计划用水管理,加强农业、工业、城镇节水,加快推进非常规水源开发利用,不断提高水资源利用率。

4.严格水功能区、入河湖排污口监督管理。根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求;修订水资源规划,加快水资源监控能力建设,建立水资源承载能力监测预警机制。

5.对全市的主要河湖实施精细化管理,建立完善的水质监测体系,逐步推进六大水系污染物通量的监测。(注:市级管理的河流的水质监测由市水资源中心负责,设置入境断面、控制断面和入海河口断面的工作;其它级河涌及排洪渠的水质监测由各区负责。)

(责任单位:各区、市海洋农业和水务局、市环保局、市市政和林业局、市住规建局、市科工信局等)

(二)完善防灾减灾体系,保障水安全

6.进一步完善防洪潮除涝减灾能力建设,继续实施江海堤防达标建设,加快推进易涝区排涝工程建设,积极推进病险水库除险加固建设,重点实施白藤大闸重建工程、白蕉联围排涝整治工程。

7.提高水安全综合保障能力,加快"山边、水边、海边"防洪薄弱环节建设,加快山洪灾害防治和重点涝区治理。建立洪水风险响应和管理机制,提高洪水预报预警水平,实施洪水风险管理。

8.统筹全市城乡一体化供水布局,提升城乡供水能力,保障城乡供水安全。结合海绵城市建设,完善城镇排水防涝设施。

(责任单位:各区、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市发改局、市住规建局、市国土局、珠海航道局、市气象局等)

(三)控制污染物排放,防治水污染

9.全面贯彻水污染防治行动计划,深入实施《蓝色珠海水更清行动计划》和《珠海市水污染防治行动计划实施方案)),做好水陆统筹,强化源头控制,突出上下游、支流连片区域水污染联防联治,坚持系统治理理念分阶段推进流域水污染防治。

10.对重点流域、重点行业实行严格的水污染排放标准,从源头杜绝河湖水体污染。规范入河湖排污管控机制和考核体系,落实入河湖排污口整治。

11. 加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质监测,提高突发性水污染事件的应急监测和处置能力。加强水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

12.加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染的防治,落实部门职责,分头推进防治措施。

(责任单位:各区、市环保局、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市交通运输局、珠海航道局、珠海海事局等〉

(四)强化分类治理,改善水环境

13.切实加强饮用水水源管理,落实饮用水水源地规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,制定饮用水源应急预案。

14. 加强河湖水环境综合整治,实施系统治理、挂图作战,加快推进重点流域水环境整治和水生态修复。按照海绵城市理念,推动西部中心城区、横琴新区海绵试点项目以及前山河"一河两涌"生态绿堤水系建设。全面落实黑臭水体整治工作任务,多措并举加快城镇河道、涌渠的水污染综合整治。

15.加快完善东西城区污水集中处理设施和配套管网建设,同步提升农村污水处理和垃圾收运基础设施能力。大力整治农村畜禽养殖面源污染,切实改善农村水环境,推进美丽乡村建设。

(责任单位:各区、市委农办、市市政和林业局、市环保局、市海洋农业和水务局)(五)维护河湖生命健康,修复水生态

16.划定生态保护红线,强化河湖生态保护红线刚性约束及周边区域污染联防联治,编制流域生态保护规划。

17.全面推进水生态文明建设,构建"蓝色珠海、生态水城"。探索建立与水生态文明建设相适应的河湖健康评价指标体系,开展河湖健康监测与评估,各区完成河湖水系健康评估报告。

18.建立河湖生态修复长效机制,保护河口水网生态。在磨刀门、鸡啼门、虎跳门等主要入海河道以修复红树林湿地、水松林湿地为重点;前山河、黄杨河、天沐河以水体水质净化、沿岸水生态修复为重点,构建平安生态绿色水网。

19.稳步实施退回还河还湿,推进河湖水系连通工程建设,加强河湖库联合调度,保障河道生态基流,建立河湖生态补水长效机制。

20. 以美丽海岸行动计划为契机,实施沙滩修复、滨水生态岸线、湿地公园建设等工程,提升生态环境质量景观。

21.强化山水林田湖系统治理,大力构建湿地保护体系,加大水源涵养区保护力度。在水库水源地建设水源涵养林,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。

22.积极推进建立生态保护补偿制度,积极发展以健康水产养殖、生态农业、生态种养和生态旅游为主要内容的水生态经济产业发展模式。

(责任单位:各区、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市环保局、市住规建局、市国土局等)

(六)严格河湖空间管控,管理保护水域岸线

23.严格水域岸线等生态空间管控,加快推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作。

24.编制河道水域岸线管理利用保护规划,科学划分岸线功能区,严格分区管理和用途管制,强化岸线保护和集约利用。

25.严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。

26.探索创新河湖管护体制机制,开展主要江河河道地形测量,推动生态堤防建设。制定河道管理办法,以保障河湖健康、河势稳定、防洪安全为重点,依法强化河道管理。

(责任单位:各区、市海洋农业和水务局、市住规建局、市城管局、市国土局、市法制局等)(七)加强协同联动执法,严打水违法

27.开发建设"互联网+河长制"大数据平台,建设全市河湖管理地理信息系统,加强河湖水域环境动态监管,实现河湖基础数据、生态环境保护、水域岸线管理、水质水量监测等的信息化、系统化。

28.落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。将河湖管理纳入城市网格化管理平台,定岗定责,完善河道巡查监督处罚工作机制,力口大巡查力度,实行河湖动态监管。

29.建立健全区、镇、村河湖日常巡查监管机制,加强河湖涌渠巡查队伍建设。建立实时、公开、高效的"河长"即时通讯平台,提高工作效能,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化一体化管理。推行镇(街)、村(居)义务监督员和志愿河长,接受社会监督。

30.逐步探索河道综合执法,统筹公安、城管、国土资源、环保、水利、农业、林业、航道运输等涉及河湖保护管理行政执法职能的部门,建立联防联控联动执法机制。加强涉水工程、重点污染源和黑臭水体沿岸排污动态监管。加强河湖执法基础设施建设,下沉执法力量,实现执法中心前移。加强行政执法与刑事司法衔接,严厉打击破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

(责任单位:各区、市海洋农业和水务局、市环保局、市市政和林业局、市城管局、市交通运输局、珠海海事局、珠海航道局、市公安局等)

六、保障措施

(一)建立集中统一的协调机制

1.各级党委、政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,市、区设置河长制办公室,强化集中办公,确保协调推进工作的常态化和长效化。

2.加强组织领导,狠抓责任落实。市、区、镇(街)、村(居)制定出台本级实施河长制工作方案、细化分解进度计划,保证四级河长制工作方案、组织体系、责任落实、规章制度和政策措施、督导检查和考核评估同步到位。

(责任单位:各区、市编办、市海洋农业和水务局、市环保局、市市政和林业局等)

(二)建立长效的投入保障机制

3.落实"河长制"办公经费,重点保障河湖普查建档、方案规划编制、信息平台建设、水质水量监测、水质督查、河湖划界确权、"一河一策"整治行动方案和分类指导规范及技术服务等专项费用。足额保障河湖巡查保洁、水域岸线管护和河库堤防设施等日常管养经费,纳入各级财政预算。

4.加大城镇水资源保护、水环境整治、水污染治理、水生态修复、水安全保障等项目资金投入,积极探索引导社会资本参与河湖生态环境治理与保护。

5.建管并重、提质增效,建立河湖管护监督考核体系。制定管护技术标准和完善定额标准,不断规范河湖水域巡查保洁、江河湖库涌渠堤防等公益设施的分类维修养护服务达标考评制度。

(责任单位:各区、市发改局、市财政局、市海洋农业和水务局、市环保局、市市政和林业局等)

(三)建立全域治理的责任机制

6.建立党政领导统筹协调、跨市跨区、多部门参与的河湖管护联动机制,合力、高效、全面推行河长制工作,实现上下游、左右岸、干支流系统治理、联防联控。

7.建立河长联席会议和信息通报制度。协调解决河湖管理保护重点难点问题,严格规范四级河长制工作的督察稽查和考核奖惩制度,定期对河长制实施进展和河长履职绩效实行检查督察、考评问责。

8.建立信息化技术保障机制,重点实施"互联网十河长制"行动计划,整合国土、住建、环保、水利(三防)、市政、气象、航道等相关行业信息资源,利用云计算、大数据、物联网等技术开发建立河长制信息管理平台,配合实时互动微信工作群,实现日常巡查、举报投诉、问题督办、情况通报、责任落实、问题办理等一体化信息实时管理。全方位加强河湖空间动态监管,全方位提升治河管河能力。

(责任单位:各区、市海洋农业和水务局、市环保局、市市政和林业局、市国土局、市住规建局、市科工信局、市气象局等)

(四)建立科学规划的约束机制

9.市、区河湖管理保护工作要与流域规划相协调。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专业规划时,应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态资源安全,实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。

10.有关规划与河湖管理保护规划相互衔接,强化规划约束、实现"多规合一"。做好已批准的河湖管理保护规划的实施工作,建立规划实施评价和监督考核制度。

(责任单位:各区、市住规建局、市海洋农业和水务局、市环保局、市市政和林业局、市国土局等)(五)建立奖惩分明的考评机制

11.建立河长制工作考评制度,制定年度考核考评和奖励问责办法。结合东、西部城区实际和河湖管理保护不同,实行差异化绩效评价考核。

12.市、区、镇(街)、村(居)要逐级开展"河长制工作"年度考核,将河长制落实情况纳入各级党委政府全面深化改革、目标绩效考核、最严格水资源管理制度考核、水污染防治行动计划实施情况等考核内容。

13.结合领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况进行评价考核,考核结果作为各级地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,对成绩突出的予以奖励,对失职失贵的实行严肃追贵。组织部门把全面推行河长制工作纳入实行

生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。(责任单位:各区、市委组织部、市海洋农业和水务局、市环保局、市市政和林业局、市审计局等)(六)建立齐抓共管的监督机制

14.加大全面推行河长制工作的宣传力度,广泛开展水生态文明宣传和河湖健康教育。重点加强中小学河湖管理保护教育,增强社会各界保护河湖生态环境的忧患意识、责任意识,树立河湖管理保护先进典型,曝光涉水违法行为,引导全社会形成关心、支持、参入、监督河湖管理保护的良好氛围。

15.借助市属"两台两报"主流媒体和自媒体,利用各级政府和职能部门公众微信平台,及时发布河湖管理保护相关信息。开辟移动信息渠道(APP),畅通电话热线,设立河长公示牌,公示河长职责、管理范围、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,主动接受社会监督。

16.充分发动、依靠街道社区群众,鼓励聘请义务监督员、河道志愿者、企业河长和民间河长等积极参与河长制工作。建立完善包括第三方检测评估在内的公共监督机制,定期对河湖管理保护效果进行监督和评价,以群众满意程度作为"河长制"工作的重要考核指标。

(责任单位:各区、市委宣传部、市教育局、市海洋农业和水务局、市环保局、市市政和林业局等)各区党委和政府要在每年11月底前,将本年度贯彻落实情况报市河长制办公室。

珠委办字44号————附件1.2.3doc

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