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斗门区”两建“办文件
发布时间:2015年06月01日  来源:斗门区信息中心

 

斗门区2015年市场监管体系建设重点工作实施方案

为深入贯彻省、市“两建”工作精神,认真落实《2015年省市场监管体系建设重点工作》,切实做好2015年度市场监管体系建设工作,推动地方经济健康和谐可持续发展,根据上级指示精神,结合斗门实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,贯彻落实十八届四中全会精神,以国家、省市有关市场监管体系建设精神为旨归,着眼全区发展大局,以“宜商斗门”为建设目标,以制度创新和机制建设为工作手段,以建立公平、守法、竞争、有序的市场经营环境为中心,不断优化发展软环境,促进斗门地方经济健康和谐发展。

二、工作目标

进一步完善农资市场监管体系,有效保障农资市场产品安全;加强提升白蕉海鲈质量标准化建设工程,提高产品科技含量,促进农业增效和农民增收;稳步推动食品安全监管体系建设,切实保障群众舌尖上的安全;全面构建无证无照协同监管机制,优化经济发展软环境;积极推动建筑行业质量监管体系建设,全力保障建筑安全;切实贯彻落实上级部门交办的其他市场监管体系建设任务,实现整体突破。

三、工作任务

(一)进一步规范农资市场经营秩序,强化监管手段,构筑农资市场监管长效机制。

一是健全农资市场监管机制,强化农资监管职责。根据斗门实际进一步完善农资市场监管联动机制及相关管理办法,规范各部门在农资监管中的职责,明确履责程序以及部门间的衔接、协作机制,深入开展多部门联合执法工作,切实加强对化肥、种子、饲料等重点品种的监管力度,严厉打击各类制售假冒伪劣农资行为。

二是完善农资市场信用体系,加强农资市场秩序。逐步建立和完善农资生产经营企业、供销社及农资门店信用信息档案,实现分类监管;重视信息公开工作,建立完善《农资行业红黑名单制度》,通过门户网站或信息平台及时公示相关信用信息,奖优惩劣;积极探索建立农资行政监管与农资行业自律相结合的监管新模式,充分发挥新闻媒体、社会监督员、行业协会等行业部门的监督作用,不断推进行业及经营者自律建设,切实增进农资生产、经营、销售者的诚信意识;营造安全、健康、放心的农资市场环境。

(二)进一步推进白蕉海鲈标准化进程,提升品牌质量,全方位拓宽白蕉海鲈销售渠道。

一是深化白蕉海鲈标准化进程。加大对白蕉海鲈健康养殖地方标准的宣传宣讲工作,利用知识培训、会议宣贯等方式组织区内白蕉海鲈养殖户、企业等深化白蕉海鲈标准化养殖视频的宣传,保障市场优势地位;推动“白蕉海鲈”地理标准产品和“中国海鲈之乡”专用标志应用工作,扶持经营企业申报使用地理标志产品保护专用标志。充分发挥白蕉海鲈国家级示范区的辐射带头作用,开展海鲈无公害生产基地或标准化养殖场的申报创牌工作,帮扶有意向的单位加入白蕉海鲈国家级示范区标准化养殖体系。

二是健全白蕉海鲈质量安全体系。强化质量安全监管,严格渔药管理,开展打击销售伪劣农资和违禁渔药专项行动,举办健康养殖技术培训班,推广无公害标准化养殖技术视频;加强对白蕉海鲈的抽检力度,配合上级部门进行白蕉海鲈的监督抽查,自行开展白蕉海鲈的风险监测和快速检测工作,始终确保白蕉海鲈产品质量安全,防范安全风险。

三是积极拓宽白蕉海鲈销售渠道。以地标保护为依托,利用报纸、电台、电视、网络信息平台等传播渠道,全方位、多层次、多渠道展示白蕉海鲈品牌形象,挖掘文化内涵,提高白蕉海鲈的知名度和美誉度;鼓励和扶持有实力的相关行业协会、大型企业、养殖户等组织机构,积极开展营销活动,进一步拓展周边城市销售市场,推动白蕉海鲈逐步走出广东,开拓消费新市场。

(三)探索地方特色食品生产作坊管理办法,挖掘文化内涵,打造舌尖上的美味。

一是规范食品生产加工作坊经营行为。结合斗门实际,将整顿食品生产小作坊作为提升斗门区食品生产质量安全整体水平的突破口,深入开展食品生产加工小作坊专项整治工作,加强原料购进验收和索证索票管理,加大抽样检验力度,严厉打击非法添加和滥用食品添加剂行为,促进食品生产加工小作坊的规范和发展。

二是提升食品生产加工小作坊经营水平。以整顿规范、引导发展为基本出发点,协助具备条件的食品生产加工小作坊建立健全质量管理体系建设,改善经营环境,优化工艺流程和食品安全控制,提高生产经营管理水平,鼓励食品生产加工小作坊做大做强。

三是积极推广斗门传统特色美食。深度挖掘斗门传统特色美食文化内涵,确定传统特色美食名录;研究“食品安全示范区”称号在传统特色美食冠名使用的可行性,借助“美食文化节”、“乡村旅游年”等活动以及拍摄斗门特色美食专题宣传片等形式,积极推广斗门传统特色美食,打造斗门区食品安全名片。

(四)建立并完善对无证无照经营行为的协同共治机制,整顿经营秩序,优化发展环境。

一是建立完善查无工作机制。研究出台并制定落实《斗门区商事制度改革完善无证无照经营行为协同共治机制》,通过建立并落实联席会议、目标考核等制度,加强各执法部门间沟通协调工作,组织联合执法行动,依法查处恶意违法、危害社会的无证无照经营行为,促进各类市场主体合法经营,确保我区不存在区域性无证无照经营行为,无证无照经营比例低于上一年度。

二是建立后续监管责任清单。根据“谁负责审批”、“谁负责监管”和行业监管有机结合的原则,依据法律规定制定并及时调整《斗门区市场主体许可经营项目监管清单》,厘清部门职责,建立健全行政许可、行业主管和后续监管相一致的市场监管责任机制,依法查处各类未取得许可证而擅自经营的行为,确保责任明晰,执法严谨。

三是构建查处无证无照经营行为通报移送制度。加强监管部门间沟通联系和资源共享工作,相关监管部门在查处无证无照经营行为时,对不属于本单位查处职责范围的,及时移交给具备监管职责的部门查处;发现当事人有多个违法行为的,及时知会相关部门及时查处或共同查处;发现涉及犯罪的,依法移交给司法机关,确保全方位无死角监控查处无证无照违法经营行为。

四是建立社会共治机制。建立“职能部门为主、市场主体自律、社会组织参与”的社会共治机制。畅通社会投诉举报渠道,完善激励机制,曝光典型案件,充分发挥公众和舆论的监督作用。引导市场主体依法诚信经营,强化监督检查的惩戒措施及后续监管的淘汰措施,有效对市场主体进行信用激励惩戒,提高诚信自律水平。加快培育行业协会等社会组织,发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用。

(五)加强建筑行业质量管理,重视信息化建设,防范安全风险。

一是加强日常监管,排查治理隐患。深入开展隐患排查治理活动,严格落实建设工程质量各项管理制度,建立重大隐患整改督办制度,防范安全风险;不断强化对工程项目的过程监督抽查工作,严格按照相关标准规范要求,强化对工程项目的过程监督抽查,加强日常监管,确保工程质量安全可靠。

二是加大建材质量管理,编制不良名单。强化对施工现场的主要建筑材料、构配件、半成品、设备进场验收和复检工作,确保见证取样的真实性;严肃退场管理,对复检或抽检不合格的,坚决作退场处理,杜绝不合格建材用于工程建设中;持续开展建材打假专项行动,建材打假与监督执法实行无缝对接,对使用不合格以及假冒伪劣建筑材料的工地依法开展行政处罚工作,对生产和提供者,建设行政主管部门将其列入不良名单,禁止其产品在本地区建筑工程中使用,同时联合质监、工商、公安等部门依法严肃查处,在建设信息网上对外公开行政处罚信息。

三是提升信息化管理水平,强化监管手段。健全质量管理信息化系统,通过信息化手段实现对混凝土质量实时全程监管,进一步优化完善工程质量检测与监督信息化平台建设,实现全区工程质量检测现场采集数据实时传送上报,实施数据监管、不合格跟踪及统计分析。

(六)贯彻落实市市监统办交办的各项任务,认真完成体系建设工作。

认真贯彻落实省市市场监管工作要求,积极配合市级各机关保质保量完成各项工作,推动市场监管体系建设的全盘深化。

四、责任分工

(一)区农业局:牵头负责斗门区农资市场监管体系建设工作。

(二)区质监局、区海洋与渔业局:牵头负责斗门区白蕉海鲈质量标准体系建设工作。

(三)区食药监局:牵头负责斗门区食品安全监管体系建设工作。

(四)区工商局:牵头负责斗门区无证无照协同监管机制建设工作。

(五)区住建局:牵头负责斗门区建筑行业质量监管体系建设工作。

(六)其他各责任单位,尤其是各子体系建设牵头单位,要根据文件要求,结合部门实际,联合相关职能部门,形成合力,确保年底前完成本年度本部门的体系建设工作。

五、工作步骤

(一)工作部署阶段(20155月前)。

各相关重点工作牵头单位以及各子体系建设牵头单位根据省市“两建”工作精神,加强领导,迅速行动,制定计划,明确重点,落实责任,扎实推进各项工作。

(二)工作落实阶段(20155-201512月)。

区两建办切实加强督查督导工作,督促各责任单位认真落实年度工作计划,及时掌握各相关单位的工作情况,不定期召开联席工作会议,及时研究、解决实际工作中的问题和困难,分工开展工作。

(三)工作总结阶段(2015年年底)。

认真总结年度工作成效和亮点,分析存在的问题,树立先进典型,积极推广经验做法。为斗门区市场监管体系建设的纵深发展提供坚实依据。

六、工作要求

(一)切实提高认识。斗门区市场监管体系建设是提升斗门区市场竞争力、优化发展软环境、加快区域经济发展的必然要求,是建设“美丽新斗门”、构筑法治化国际化营商环境的必然要求,各相关部门,要充分利用“两建”工作的有利时机,真抓实干,扎实践行群众路线,不断提升人民群众的幸福度和满意度。

(二)加强组织领导。各重点工作牵头单位要充分认识“两建”工作的重要意义,切实加强对“两建”工作的组织领导,确保建设工作稳步推进。要严格落实工作计划的任务要求,尽快制定出本体系建设的工作实施方案和实施细则,明确工作任务,细化部门职责,确保在年底前按时高效的完成工作任务。

(三)确保工作实效。市场监管体系建设是一项内容丰富的系统工程,涉及工作的方方面面。各相关单位,必须以求真务实的精神和实实在在的作风,一步一个脚印,见成绩,有实效、出成果。

(四)加强信息交流。各重点工作牵头单位要加强建设信息沟通,及时收集建设中的各类信息、问题,重视彼此间的信息交流,并向区“两建”办及上级有关主管部门及时反映工作进展情况及遇到的困难和问题,确保信息畅通

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