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关于印发《2016年珠海市市场监管体系建设重点工作》的通知
发布时间:2016年11月21日  来源:斗门区人民政府党组

关于印发《2016年珠海市市场监管体系建设重点工作》的通知

2016-08-16

市场监管体系建设统筹协调小组成员单位:

根据《2016年广东省市场监管体系建设重点工作》的工作部署,为扎实推进2016年我市市场监管体系建设,确保各项工作任务的顺利完成,现将《2016年珠海市市场监管体系建设重点工作》印发给你们,请认真贯彻执行。

珠海市市场监管体系建设统筹协调小组办公室(代章)

2016519

2016年珠海市市场监管体系建设重点工作

为认真贯彻广东省委、省政府和珠海市委、市政府的工作部署,全面落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见》(国发〔201420号)和《广东省促进市场公平竞争维护市场正常秩序实施方案》(粤府办〔201455号),扎实推进我市市场监管体系建设,根据《2016年广东省市场监管体系建设重点工作》要求,制定2016年重点工作如下:

一、主要内容及分工

(一)推进市场准入体系建设

1.深化商事制度改革。

继续推进“先照后证”改革,贯彻落实国家工商总局和省政府制定的《工商登记后置审批事项目录》,根据珠海经济特区实际,实行规范、统一的市场准入制度。按照省、市的改革部署,推进横琴新区开展“证照分离”改革试点。(责任单位:市工商局、市编办、市法制办、横琴新区管委会)

2.推进全程电子化登记改革。

积极探索商事登记无纸化、无介质全程网上办理,推动商事主体登记基本信息和公示版营业执照在部门间互通互认和共享互用。(责任单位:市工商局、市科工信局)

3.推进简易注销改革试点工作。

按省工商局部署,积极探索对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业建立简易退出机制改革措施。(责任单位:市工商局)

4.加强商事制度改革后续监管工作。

开展“双告知”工作,按照《广东省商事登记条例》和《珠海经济特区商事登记条例》的规定,完善珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台建设,做好“照后证前”的“双告知”工作,落实《珠海市商事主体信用信息公示管理办法》等7项后续监管制度,形成平台互通、信息共享、齐抓共管的协同监管机制。(责任单位:市工商局、市编办、市科工信局)

(二)推进质量监管体系建设

5.完善标准化顶层设计,加快先进标准体系建设。

1)贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案,大力实施标准化战略,构建先进标准体系。组织编制《珠海市实施标准化战略十三五规划》。落实2016年度市标准化战略专项资金资助项目。

2)转变企业产品标准备案方式,按照全省统一部暑,积极推动我市企业产品和服务标准自我声明和公开制度。根据《广东省企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设工作方案》,制定我市工作方案。

3)鼓励企业标准创新,推动企业将创新成果及专利技术转化为企业先进标准。5月前,选择510家先进制造业企业开展专利及科技成果标准转化培育。6月前,开展标准进园区服务,走访先进制造业510家。8月前,举办一期专利及科技成果标准转化培训讲座。12月前,备案登记企业制定的涉及专利及科技成果先进标准不少于20项。

4)积极推动我市标准化试点示范工程建设。督促市交通局完善《城市客运与交通信息服务》国家级标准化试点项目创建工作,做好验收准备。加强对《有机稻米》国家级农业标准化示范区承担单位的督促指导,制定收工作方案,做好验收准备。(责任单位:市质监局)

6.完善企业质量信用建档机制,加强企业证后监管。

按照总局、省局部署定期采集录入企业质量信用信息。研究落实省工业产品生产许可证制度改革工作措施,进一步优化许可审批流程,简化申请材料,缩短审批时限。完成全市生产许可证企业分类评级工作,实施差别化监管措施。根据省、市关于“双随机”抽查机制的工作部署,加强事中事后监管。选取水泥、钢铁、危化品等产品生产企业开展证后监督检查,督促企业保持稳定生产合格产品能力。加强对实地核查的监督,及时发现和纠正审查工作中的违法违规行为。鼓励我市符合条件的检验机构申报生产许可检验资质。(责任单位:市质监局)

7.完善产品质量监管体系,提高依法行政能力水平。

按照新修订的《广东省产品质量监督条例》,进一步推动企业质量主体责任、商家首负责任等工作,健全我市现代质量监管机制。利用我局去年制定行政处罚自由裁量权细化标准实施办法的经验,配合省局做好相关。(责任单位:市质监局)

8.健全商品质量监管制度,强化流通领域商品质量监管。

配合省工商局在我市开展的服装鞋类、家用电器、箱包皮具、建筑装饰材料、电动自行车等5大类重点商品质量抽检工作,确保流通环节商品质量安全。及时将抽检不合格商品名单及信息告知辖区定点监管对象,督促其认真自查并及时向辖区工商机关报告;对同类商品经营者进行巡查监管,防止抽检不合格商品在流通环节继续销售;及时查处销售抽检不合格商品行为,以案促管。拟于下半年对流通环节销售的车载导航仪、行车记录仪、刹车软管等汽车配件进行抽检,以抽促管,保护消费者合法权益。继续落实各项商品质量日常监管措施。重点督促指导经营者建立并落实商品进货查验、索票索证等制度,从源头上杜绝假冒伪劣商品进入流通环节销售。牵头组织汽车配件打假专项行动。按照2016年珠海市打假工作任务分工,认真做好汽车配件打假专项行动的牵头工作,部署辖区分局联合有关部门开展专项检查,其中对香洲、斗门、拱北、南屏、金鼎等地汽配街(区)进行重点执法检查,及时发现和查处销售假冒伪劣汽车配件商品违法行为。市局拟于上、下半年联合有关部门各开展联合执法检查一次。开展打击“傍名牌”、虚假宣传等专项执法行动,保持“双打”工作高压态势。以保护知识产权为重点,加强对拱北口岸地区、电脑城等商标侵权高发区域的市场监管和检查,着力打击侵权仿冒、商业欺诈等违法行为。开展手机商品销售、服务领域侵害消费者权益行为专项执法行动。(责任单位:市工商局)

9.突出重点产品质量监管,促进产品质量水平提升。

确定珠海市重点消费品质量监督目录,组织消费品质量安全状况调查,摸清珠海市重点消费品企业底数。全年抽查消费品的种类、企业和批次数占比50%以上。对近3年未被抽查过的重点消费品和近5年未被抽查过的企业组织监督抽查。根据珠海市产业特点,研究落实对“电子信息、家电电气、先进装备制造、石油化工、电力能源、生物医药”等支柱产业的监督抽查措施。执行省局工作措施,做好落实。落实省局产品质量监督抽查后处理工作的措施,完善监督抽查工作闭环(市质监局,全年)。在《广东省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》正式出台后,根据省政府分工要求,结合我市实际制定细化方案,统筹推进我市“重要产品追溯体系建设工作”。(责任单位:市商务局)

10.强化产品质量安全风险监测,提高风险监控水平。

开展珠海市儿童用品、校服、消防产品等重点工业产品风险监测工作,提升产品质量水工业平。推进信息化建设,建设珠海市质监局工业产品监管信用信息系统。实施产品质量安全风险管理,力争风险监测常态化,推动现有监督抽查与市场监管手段的整合,提升产品质量监管的针对性、科学性和有效性。根据《2016年珠海市食品安全风险监测实施方案》,结合我市食品相关产品加工企业实际,制定2016年风险监测计划,开展风险监测,及时发现隐患。继续保持高压态势,强化监督抽查,确保抽查覆盖率,提升不合格产品及风险信息发现水平。对监督抽查和风险监测不合格的企业,督促企业及时整改和复查,消除安全隐患,保证产品质量安全。通过对食品相关产品中可能存在的风险隐患实施主动监测和风险评估,做到早发现、早预警、早处置产品质量安全风险,实现风险防范在前,增强产品质量监督工作的主动性。(责任单位:市质监局)

11.加强技术机构建设和管理,打造公共检测技术服务平台。

围绕装备制造业材料邻域需求,进一步推进国家船舶及海工质检中心能力建设,全面推动打印设备省站和油气产品省站的建设工作。以开放共享为目标,加强与省科学院海工装备研究所等机构的合作,推动国家质检中心检测资源共享。组织检验检测机构开展自查并直报国家认监委网站系统。对食品农产品、建材与建筑、纺织服装、日用消费品、石油石化产品等领域的检验检测机构开展监督检查。定期开展检验检测机构资质和检验工作质量的监督检查,促进检验检测机构自律和规范管理。对食品农产品、建材与建筑、纺织服装、日用消费品、石油石化产品等领域的检验检测机构开展监督检查。定期开展检验检测机构资质和检验工作质量的监督检查,促进检验检测机构自律和规范管理。(责任单位:市质监局)

12.加强证后监管,规范计量校准市场。

对计量技术机构、制造计量器具许可证获证企业、机动车安检机构开展随机监督检查。组织对定量包装商品净含量、能效标识专项随机监督抽查。组织开展计量建标企业量值比对活动。对珠海市已备案的计量校准机构开展监督检查。督促未备案的计量校准机构依法向省质监局备案。组织检验检测机构开展自查并直报国家认监委网站系统。(责任单位:市质监局)

13.开展重点领域专项执法,落实案件信息公开制度。

根据统一部署,积极开展“双打”和“质检利剑”专项打假行动,以儿童用品、家用电器、厨房用具、纺织服装、建筑装饰材料、节水节能产品、复混肥料、车用的汽柴油、汽车及其配件、食品包装材料等10类产品为重点,强化民生重点领域、重要场所、重大案件执法,着力办理大要案、打击违法利益链。严格执行《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见(试行)》和《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》的要求,认真做好案件公开,有效做好“两法”衔接。(责任单位:市质监局)

14.创新行业管理手段,提升旅游服务质量。

1)加强旅游信用体系建设。一是与各旅游企业签订《珠海市旅游行业守法经营承诺书》,强化旅游企业的守法经营意识。二是推广实施导游征信系统建设。通过信息化手段实现对导游及领队人员的日常管理、服务质量监管,并为导游提供业务培训,促进导游行业的规范化发展。三是按照国家旅游局印发《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)》的通知要求,做好旅游经营服务不良信息的采集公示、变更修复、异议处理等程序,引导旅游经营者和从业人员自觉遵守法律规定与市场规则,规范经营行为、履约行为、服务行为,推动全行业以诚取信、以信取胜,达到对违约失信者的警示与约束,促进旅游业健康长远发展。

2)推广《旅游团队服务管理系统》。应用国家旅游局开发的《旅游团队服务管理系统》,将出境游和港澳游名单信息录入系统,以加强对出境游和港澳游人员信息的管理。

3)加强星级酒店和景区的复核工作。年内按照国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》和《旅游区(点)质量等级的划分与评定》,加强对星级饭店和A级旅游景区的硬件设施和软件服务进行监督检查,加强星级酒店和A级旅游景区行业标准的执行,并通过开展旅游饭店服务技能大赛,推动旅游企业开展服务质量练兵活动。

4)加强旅游市场监管体系建设。一是建立旅游市场联合执法机制。建立分管副市长为总召集人,我局为牵头部门,联合市公安、工商、交通、物价、税务、质监和属地政府等部门的旅游市场联合执法机制,在旅游黄金周和重大节日定期对游客密集的区域和购物商店以及旅游大巴进行巡查,发现和处理旅游市场问题,规范旅游市场秩序。二是加强旅游市场日常现场检查。市执法支队会同市旅游质监所采取巡回检查、跟踪检查的方法监控旅行社旅游服务质量和团队服务规范,对旅行社经营规范、团队操作规范、导游服务规范以及团队旅游合同、行程安排、团队名单表进行检查。三是开展旅游市场整治专项行动。根据国家、省旅游局的统一部署,开展查处“零团费”、非法经营、旅游购物欺诈等专项行动,重点解决“黑社”、“黑导”、“黑车”、旅游购物欺诈等问题。四是及时受理和处理旅游投诉并在市旅游质监所网站曝光旅游不良信息记录,加强旅游市场消费维权。五是加强对游客特别是外地游客理性消费的宣传力度,在拱北口岸联检大楼出入境大厅滚动播放旅游消费公益宣传广告,制作《旅游温馨提示》、《旅游者的主要权利和义务指南》等小册子,向游客宣传旅游常识。在开展旅游执法时段巡回播放《旅游购物提示宣传广播》,加强对外地游客的提示指引。(责任单位:市文体旅游局)

(三)推进市场竞争秩序监管体系建设

15.加大反垄断和反不正当竞争执法工作力度。

一是积极开展反垄断线索核查,协助省工商局查办垄断案件。二是组织开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项行动。三是加大反不正当竞争执法办案力度。重点查处侵权仿冒、市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等违法经营行为。(责任单位:市工商局)

16.加大打击传销和规范直销监管工作力度。

一是推动打传综合治理机制建设。进一步完善打击传销的组织领导机制、联合执法机制、宣传教育机制和防御机制;深入开展创建无传销城市工作。二是加强对传销活动的监控和预警。突出重点区域(城乡结合部等)、重点部位(工业区、校园周边、人才劳务市场、居民社区等)和重点场所(酒店会议场所、出租屋、以往传销人员聚集窝点等),加强日常监控,及时发现和清查传销人员。三是加大力度查办案件。持续保持高压整治态势,严厉查处传销违法犯罪行为以及为传销活动提供条件行为。四是严格规范直销经营行为。加强对直销企业和直销市场的监管,积极探索建立直销企业信用分类监管。五是强化宣传教育。通过在媒体刊播公益广告、专题栏目、新闻报道,在户外悬挂横幅、张贴海报以及向群众派发宣传单张、开展现场咨询等多种形式,加大宣传力度,营造舆论声势,使广大群众提高辨别力、增强免疫力,自觉防范和抵制传销。(责任单位:市工商局、市公安局)

17.加大知识产权保护监管力度。

推动食品、药品、日用品、通讯器材产品、打印耗材等重点领域的专项整治工作。加强专利行政执法,严厉打击假冒专利行为。依法公开知识产权行政执法信息,营造知识产权保护氛围。(责任单位:市知识产权局)

18.强化市场价格监管。

一是完善价格监管法制建设,研究制定《珠海市市场价格行为监管办法》。二是完善价格监管机制建设,着力加强事前监管和明码标价工作,推进价格检查常态化。三是强化反价格垄断调查。四是完善价格监管执法体系建设,确保价格执法工作高效廉洁。五是完善价格投诉举报体系建设,积极妥善应对价格突发事件。六是推进价格诚信建设,强化价格社会监督。(责任单位:市发改局)

(四)推进行政执法体系建设

19.深化全市综合行政执法体制改革

按照省的工作部署,进一步理顺层级政府执法职责,创新自贸试验区综合执法体制机制,研究出台深化全市综合行政执法体制改革方案。(责任单位:市编办)

20.规范行政执法行为。

建立健全行政执法案卷评查制度,制定执法全过程记录制度,进一步完善重大执法决定法制审核制度,推广应用“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统”,开展网上考试工作。(责任单位:市法制局)

21.强化行政执法与刑事司法衔接工作。

建立健全行政执法部门与公安机关、检察机关协作机制,完善案件移送标准和程序。建立完善移送涉嫌犯罪案件信息通报机制和行政执法、刑事司法工作平台及数据库,实现行政执法与刑事司法机关案件移送的互联互通。(责任单位:市公安局、市检察院)

(五)推进行业自律体系建设

22.推进社会组织去行政化工作。

在市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的领导下,落实中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,稳步推进我市行业协会商会与行政机关脱钩工作,对新设立的行业协会商会,严格按照总体方案要求统一规范。(责任单位:市民政局)

23.推进监管制度化建设。

参照《广东省社会团体章程示范文本》、《广东省行业协会章程示范文本》以及《广东省社会组织预防腐败暂行办法》,适时修订《珠海市社会团体章程示范文本》、《珠海市行业协会章程示范文本》以及制定《珠海市行业协会商会换届选举指引(试行)》,完善社会组织执法和监管相关制度,推动行业协会商会实现法人治理,推进社会组织登记管理规范化、法治化。(责任单位:市民政局)

24.推进社会组织信息化建设。

实施省社会组织统一社会信用代码工作。继续完善社会组织管理信息系统,提升我市社会组织信息化管理水平,推动行业协会商会信息自主公示,提高社会组织综合监管水平。(责任单位:市民政局)。

25.加大对社会组织执法力度和宣传力度。

开展全市社会组织清查摸底工作,对名存实亡的社会组织,引导其注销或依法予以撤销。加强行业协会商会自律能力建设工作,开展“优秀商协会示范点”评选活动。开展“党群活动中心示范点”创建活动,加强法治宣传教育,增强自觉守法诚信经营意识。(责任单位:市民政局、市工商联)

(六)推进消费维权和社会监督体系建设

26.继续加强推进12345投诉举报平台建设。

1)推进12345投诉举报平台规范化建设。贯彻实施全省12345举报投诉平台工作规范及有关配套制度,按照省“两建”的工作要求,建设统一的12345投诉举报平台体系。(责任单位:市市民服务热线管理中心、市工商局)

2)推进我市12345投诉举报平台与省12345投诉举报数据分析研判中心数据对接工作。根据省“两建”数据对接工作要求,完善更新我市12345投诉举报系统软件,按时完成与省数据对接,实现对12345投诉举报数据的归集、整理、分析、和应用。(责任单位:市市民服务热线管理中心、市工商局)

3)努力提高平台各项功能的“六个率”指标。一是即时接通率,要求15秒即时接通率要达到90%以上。二是即时解答率。平台管理单位要组织被整合的职能部门及时编制并及时更新本部门的知识库。同时强化话务人员的业务培训,确保即时解答率在90%以上。三是转办准确率。加强对各职能部门法定职责及“三定”方案的学习了解,转办准确率要达到95%以上。四是按时办结率。规定各部门在规定时限内办结,并达到100%。五是回复率,要求达到100%。各部门办结后要及时回复举报人、投诉人,做到事事有着落。六是逾期追责率。没有按时办结的,也没有履行延期手续的应当追责,追责率要求达到100%。(责任单位:市市民服务热线管理中心、热线各成员单位)

27.加强消费维权和社会监督网络建设。

继续推进在消费集中区域和重点行业建立综合型消费维权服务站。加强对消费维权服务站的规范管理、年度考评工作,全面提升维权服务站整体服务水平。继续发展消费维权志愿者队伍,完善志愿者的管理、奖励措施。建立消费维权律师团。(责任单位:市消委会)

28.完善消费维权诉调对接工作机制。

加强法院与行政部门、消费者权益保护组织的协作机制建设,完善消费维权诉讼与调解工作的对接机制,强化司法保护力度,构建多元消费纠纷解决机制。(责任单位:市中级法院、市工商局、市消委会)

29.发挥消费者组织调处消费纠纷作用。

继续探索对不涉及经营者违法行为的民事调解,由消费者组织承担的处理模式,发挥消费者组织调处消费纠纷作用。积极配合省消费者委员会依法对普遍侵害消费者合法权益行为提起公益诉讼。(责任单位:市消委会)

(七)推进市场监管法制体系建设

30.完善市场监管相关法规规范。

根据市场监管实际需要和市场经济条件下的市场变化情况,根据立法计划要求,按程序制定或修改相关法规、规章。(责任单位:市法制局)

31.加强市场监管相关规范性文件审查。

建立健全规章和规范性文件备案审查制度,按照《珠海市行政机关规范性文件管理规定》等要求,把好规范性文件审查关。(责任单位:市法制局)

(八)推进市场监管信息平台体系建设

32.加快推进市场监管信息平台项目建设。

配合省开展市场监管信息平台项目建设,以业务需求为导向,提出市场监管信息平台建设的总体规划设计方案。(责任单位:市科工信局)

33.推动市场监管信息平台项目各主要系统建设工作。

按照成熟一个启动一个的原则,推动市场监管信息平台及其五个主要业务子系统建设工作。(责任单位:市科工信局)

34.推动市场监管信息的采集、共享和交换。

配合省开展市场监管共享信息梳理工作,参考市、区两级权责事项梳理数据目录,编制市场监管信息数据目录,推进市场监管信息标准和规范建设,形成市场监管数据库,建立健全市场监管信息采集、共享和交换的长效机制。(责任单位:市科工信局)

(九)推进食品安全监管体系建设

35.加快食品药品监管体制改革。

制定《珠海市关于进一步落实食品安全属地管理责任加强食品安全监管工作的实施方案》,厘清市、区、乡镇监管职责,落实地方政府食品安全监管属地责任。深入推进食品药品网格化监管试点,形成网格化监管的一体化基础信息数据库。(责任单位:市食品药品监管局)

36.加强食品安全事中事后监管。

贯彻落实《广东省食品药品监管管理局转变政府职能加强事中事后监管工作方案》,推行“双随机”检查机制和飞行检查制度。完善行政执法与刑事司法衔接工作,严厉打击食品药品违法犯罪行为。(责任单位:市食品药品监管局)

37.强化食品药品安全监管能力建设。

加快推进“智慧食药监”工作,探索“互联网+食品药品监管”的新型监管模式。按照食品安全城市的创建标准,多措并举积极开展创建活动。建立健全应急体系,提高应急处置能力。加快推进食品安全追溯体系建设,全面推广应用省婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方谷粉(米粉)、食用油、酒类等追溯系统。(责任单位:市食品药品监管局)

(十)推进金融市场监管体系建设

38.强化金融机构监管。

一是配合上级开展打击利用地下钱庄转移赃款专项行动;二是配合相关机构查处证券期货行业违法违规案件,持续整治非法证券活动;三是完善反保险欺诈工作机制;四是完善小贷公司、融资担保机构监管机制,加快建立政府主导的政策性融资担保和再担保体系;五是从防范金融风险的角度,建立完善金融机构高管监管谈话制度,促进金融机构重视风险管理工作。(责任单位:人民银行珠海中支、市金融工作局、市证券期货行业协会、市保险行业协会)

39.完善货币信贷执行机制。

一是加强地方法人银行机构流动性监测分析,做好宏观审慎管理及评估,引导金融机构科学把控信贷投放,有效满足实体经济发展资金需求;二是加强信贷政策与产业政策协调配合,加大对科技、文化、创业创新的支持力度,促进经济增长动力向提高全要素生产率等供给侧转变;三是完善区域性差别化住房信贷政策,规范“公转商”住房贴息贷款业务办理,推动本地房地产市场平稳健康发展。(责任单位:人民银行珠海中支)

40.推进金融法制环境建设。

一是配合开展七五普法工作考核验收工作;二是组织开展金融知识金融风险宣传教育活动;三是积极落实金融消费者保护主体责任,深入治理金融、证券、保险等领域销售误导,完善金融消费者权益保护机制。(责任单位:人民银行珠海中支)

二、工作要求

(一)狠抓落实。各单位要按照重点工作的主要内容及分工要求,制订具体工作措施,明确责任人、工作目标和完成时限,强化进度管理,确保工作任务全面落实。

(二)加强沟通。体系建设各牵头单位和责任单位要与省对应的单位保持密切沟通,明确工作要求,及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各责任单位要积极履职,主动配合牵头单位,共同推进承办任务落实。

(三)定期回报。各专责小组牵头单位分别于625日、925日、1220日前以表格形式,向市市场监管体系建设统筹协调小组办公室报送本体系建设进展情况,电子版一并发到zhsljb@163.com邮箱。

(四)强化监督。市市场监管体系建设统筹协调小组办公室将加大督查督办力度,实时跟踪各项重点任务落实情况。对工作进展滞后、任务不落实和不按时报送进展情况的单位进行专项督查督办并定期通报。

附件:2016年珠海市市场监管体系建设任务进展情况表

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