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2015年政府工作报告
发布时间:2016年04月25日  来源:区政府

政府工作报告

——2016年3月29日在珠海市斗门区

第三届人民代表大会第八次会议上

 

珠海市斗门区区长  周海金

 

各位代表:

我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期是我区经济社会发展取得显著成就的五年在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们积极应对国际金融危机的持续影响,主动适应经济发展新常态,统筹推进产业发展、新城建设、民生改善、改革创新等工作,创建科学发展示范区呈现喜人局面,实现了“十二五”的圆满收官为“十三五”发展奠定了良好基础。

(一)经济实力跃上新台阶。地区生产总值从2010年的162.34亿元跃升到2015年的275.86亿元,增长70.3%;人均生产总值从4.07万元增加到6.5万元,增长62.2%。“十二五”期间累计完成全社会固定资产投资760亿元,比“十一五”期间翻一番,年均增长22.9%;其中,2015年完成全社会固定资产投资211.41亿元,是2010年的2.8倍。农业总产值67.94亿元,农业增加值38.54亿元,分别比2010年增长23.4%24.6%。社会消费品零售总额突破100亿元大关达106.1亿元,年均增长12.2%。开放型经济水平稳步提升,进出口总额达119.37亿美元,传统加工贸易比重逐步下降,一般贸易出口占比提高到15.24%世界500强企业累计8家,全区产值亿元以上工业企业累计79家。内源型经济加快发展,民营工业企业总产值205.7亿元,比2010年增长132%,占全部工业比重由11.93%提升至24.54%。外贸依存度从570%下降到269%,三次产业比例为13:53:34,实现了从外资一枝独秀向外资国有民营齐头并进、一二三产业健康协调发展转变。全区财政实力明显增强,一般公共预算收入从13.87亿元增长至23.92亿元,年均增长11.52%;一般公共预算支出由15.92亿元扩大到34.85亿元,年均增长16.96%。财政支出结构不断优化,教育、科技、文体、社保、医疗卫生、节能环保等九项民生支出累计99.89亿元。居民收入稳步增长,全体居民人均可支配收入2.75万元,比2010年增长40%;其中,农村常住居民人均可支配收入2.05万元,2010翻一番。辖区内银行业金融机构存款余额299.1亿元;银行业金融机构贷款余额214.5亿元,比2010年增长103%

(二)创新驱动迈出新步伐。我们坚持把创新驱动发展作为经济结构调整的核心战略和总抓手,出台创新驱动发展系列政策,大力实施产业升级、平台建设等系列创新工程,斗门区长丰水产种苗科技有限公司获省科学技术奖一等奖。积极与中山大学等高校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,加快推进华南理工大学现代产业创新研究院、中国水产研究院珠海基地等项目,打造新青99℃创新产业基地,促进产业实现高端转型。R&D经费支出年均增长10.4%,占GDP比重从1.1%提高到1.8%。高新技术产品占工业总产值比重达53%,先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达72%53%积极开展区级孵化器认定和管理工作,支持南方IT学院建设创业苗圃,累计组建省、市级工程技术研究开发中心18家、企业技术中心29家,存量国家级高新技术企业39家。知识产权、名牌名标数量和质量稳步提升,工业类省名牌产品8;发明专利申请量545/百万人,年均增长44.5%

(三)城镇化水平有新提升。我们坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进生态新城,城镇化水平提高到60%。斗门区战略性总体规划、三江六岸示范新镇概念性详细规划等94项规划项目编制完成。黄杨河“一河两岸”综合开发、富山、新青“两大园区”产城融合以及白藤、白蕉、尖峰南三大组团加快建设,构筑“一河两园三组团风貌特色镇”的生态新城格局。内畅外联交通体系不断完善,全区范围新建、改建跨区主干道112公里,其中新建高速公路62公里,改建省道及县道50公里;新增铁路通车里程33公里,新建、改建农村公路56公里,形成一铁(广珠铁路)、一纵(省道S272线)、两横(黄杨大道、珠峰大道)和四高速(江珠高速、西部沿海高速、机场高速和高栏港高速)的干线交通网络新格局。城市更新扎实推进,完成城市更新项目32个、面积约77万平方米。城市精细化管理水平不断提升,实施全区垃圾中转站管护和垃圾压缩、转运服务采购,垃圾无害化处理率100%,实现垃圾不落地、垃圾日产日清。

(四)改革开放形成新格局。我们坚定不移深化改革、扩大开放,发展动力和活力进一步增强。深化政务服务管理体制改革,区级行政审批事项压减53%“三单”管理模式改革荣获市服务创新成果三等奖,区、镇、村三级政务服务平台建设全面完成,实现“政务服务到家门”目标深化财政体制改革,逐步建立财权与事权相对应的现代财政体制,区、镇街两级政府事权划分进一步明晰。深化教育体制改革,实施中小学教师绩效工资、教师专业技术岗位设置和聘用管理等改革取得扎实成效。加大教育投入力度,教育财政拨款从5.92亿元提升至9.19亿元,成功创建广东省推进教育现代化先进区和全国义务教育发展基本均衡区。第一期校安等重大工程顺利完成,改造校舍14.46万平方米,全区义务教育标准化覆盖率达100%。建成9所镇中心幼儿园和特殊教育学校,市一级以上幼儿园达35所,是“十一五”的近4倍。深化医疗卫生管理体制改革,完善投入和激励机制、构建绩效考核体系、推进镇村一体化管理、强化硬件设施和人才队伍建设、探索医疗联合体新模式,公共医疗卫生服务水平进一步提升。实施基本医疗保险门诊统筹和药品耗材零差率制度,群众看病负担进一步减轻。完成一批区、镇医疗机构改扩建工程,全区医疗机构床位达1983, 居民健康指数显著提升,井岸镇荣获国家卫生镇称号,白蕉、斗门、乾务镇荣获省卫生镇称号。人口与计划生育工作扎实有效,连续五年荣获省、市通报表彰表扬。深化文化体制改革,推进区、镇、村三级公共文化服务体系标准化建设,每万人拥有公共文化设施面积达1544.7平方米,成功申报各级非遗名录22项,居全市首位。斗门区被评为中国曲艺之乡,乾务镇获评中国民间文艺之乡,斗门镇入选中国历史文化名镇,斗门旧街获评中国历史文化名街。农村活力不断焕发,获评第二届“广东治理创新奖”唯一“农村改革奖”,斗门区被确定为第二批中央农办农村改革试验联系点,全国首家内置金融村社联合社在斗门揭牌成立。科技、司法等体制机制改革有效深化,荣获全国科技进步先进区、全国法治县(市、区)创建活动先进单位等称号。主动对接“一带一路”战略和横琴自贸片区发展,深化港澳合作,加快跨境电商业务发展,对外开放水平不断提高。

(五)生态文明取得新成效。我们坚持绿色可持续发展,着力推动大气污染防治、涉水治污、美化绿化等工程,生态环境质量有效提升,成功创建国家生态区,岸、乾务、白蕉、莲洲镇获评“国家级生态乡镇”。狠抓主要污染物总量减排工作,建成4家集中式污水处理设施,生活污水日处理能力达15万吨,完成12家规模化养殖场污染治理设施建设,削减化学需氧量约6533吨和氨氮626吨。完成15家企业燃煤锅炉淘汰改造、3008辆黄标车淘汰,关停一批高污染企业,削减二氧化硫、氮氧化物等大气污染物1882吨。万元GDP能耗从0.733吨标准煤下降到0.514 吨标准煤,年均下降4.99%。深入实施美丽斗门行动计划和美化绿化提升三年行动方案新植乔灌木及地被267.49万棵,新增绿地173.09万平方米碳汇造林11964.5亩,生态景观林3公里1111.5亩,森林覆盖率达21.32%,获评广东省林业生态县。黄杨河湿地公园建设、尖峰山公园改造提升等项目加快推进,建成绿道117公里,“绿城、花城、生态城”的城市新形象凸显。生态文明建设取得突破,夏村、南门等村获评全国文明村。

(六)社会事业实现新发展。我们持续加大惠民利民力度,年均72.39%的财政支出用于民生事业发展,大力办好系列民生实事,一批关系群众切身利益的突出问题得到有效解决。稳步提高社会保障水平,在全省率先推行并实现新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险并轨,城乡居民基本养老保险和城乡居民医疗保险覆盖率分别达到100%98%,保障水平走在全省前列。突出兜底保障,对低保户、五保、残疾人、低收入家庭等个人缴费给予财政全额补助。建立水源保护区社会保险扶持资金补助制度,解决一批被征地农民养老保障历史遗留问题。城镇新增就业人数年均增长2%,城镇登记失业率控制在较低水平,基本实现充分就业。积极实施幸福村居“六大工程”全力提升农村政务服务、社会保障和公共服务均等化水平,村民网上办事终端实现全覆盖。珠三角地区社会主义新农村建设现场会和全国休闲农业与美丽乡村建设系列活动在斗门成功举办,中央电视台、人民日报等各级新闻媒体聚焦报道

各位代表,通过“十二五”的努力,全区的综合实力和发展水平迈上了新的台阶,斗门站在了新的历史起点上。刚刚过去的2015年,我们狠抓改革攻坚、突出创新驱动、着力提质增效,地区生产总值同比增长9.1%;一般公共预算收入增长11.2%;规模以上工业总产值突破800亿元大关达838.08亿元,占全市的21%;规模以上工业增加值175.27亿元,其中先进制造业和高技术制造业增加值分别为123亿元和95亿元,占全市的25%35%,发展势头持续向好。

一年来,我们千方百计促投资、扩消费、稳外贸,经济发展量增质升积极实施投资拉动战略和扩大内需战略,全力推进十大产业项目、十大基础设施、十大民生实事,全社会固定资产投资增长20.1%,社会消费品零售总额增长12.7%。高端产业集聚发展,先进制造业、高技术制造业增加值分别增长15.2%16%。外贸进出口平稳增长,“互联网+制造业”、“互联网+农业”等新产业新业态加快发展。创新能力进一步提高,11家企业新认定为国家高新技术企业,12家企业成功组建省市工程技术研究开发中心,钜鑫公司成功申报先进超硬复合材料院士工作站与天津股权交易所签署战略合作框架协议,科技金融融合步伐加快。全年完成工业技改投资12.4亿元,同比大幅增长61.9%全区专利申请受理量、发明专利申请受理量、有效发明专利量分别同比大幅增长74.4%60.1%35.7%,超额完成目标任务

一年来,我们加快推进生态新城建设,宜居宜业宜游环境不断优化。乔园、凤山公园、西堤路滨河景观带改造119座新型农村公交候车亭、25条乡村道路改造等工程全面完成,美丽斗门展现新貌。富山产业新城开发建设有序开展,富山展示中心建成使用,富山十路等工程完工,生态智城加快打造。新青产业新城初具雏形,商业配套和公共服务水平进一步提升。珠海国家农业科技园区总体规划编制顺利完成,水产品深加工物流园等项目基础设施配套工程有序推进。基层三防能力建设成为省示范点,完成市人大议案“四小联围”海堤达标工程,并获得“代表满意、政府满意、群众满意”评价。数字城管系统投入使用,“严管路”整治、“两违”整治取得阶段性成效。乡村旅游品牌效益增强,荣获国家级荣誉14个、省级荣誉5个,斗门生态农业体验线路被评为全国十大休闲农业与乡村旅游精品线路,旅游收入、接待游客人次分别增长11.8%12.3%

一年来,我们大力推进基本公共服务均等化,社会事业蓬勃发展。全年民生投入占公共财政预算支出72.39%,人民生活水平进一步提高。顺利通过国家卫生城市复审,33条村获“省卫生村”称号。全区办学条件不断完善,荣获广东省基础教育课程体系改革试验区称号。举办2500多场文化惠民活动,“斗门赵氏家族祭礼”成功申报省级非遗项目名录,“荔山村黄氏宗祠建筑群”被公布为第八批广东省文物保护单位。体育事业取得新突破,竞技体育后备人才输送及大赛成绩在全省排名第二,荣获20102014奥运周期“广东省体育突出贡献奖”。社会保障体系日益完善,城镇职工基本养老保险人数达20.1万人,城乡居民基本养老保险基础养老金标准、城乡居民基本医疗保险等各项标准进一步提高。继续拓宽就业渠道,提供就业岗位53715个。社会治理持续创新,“大调解”机制进一步完善,各级人民调解组织共受理纠纷案件1721宗,调解成功率99.5%井岸镇新伟社区荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。大力推进扶贫开发工作,全区354户有劳动能力贫困户全部实现稳定脱贫,对口帮扶阳西工作取得新成效。

一年来,我们深化重点领域体制机制改革,改革红利持续释放。大力推进中央农办农村改革试验联系点工作,29条村完成农村土地承包经营权确权登记颁证65村集体经济社区型股份合作制改革有序开展,30条村建成农村金融服务站。大力推进国资国企体制改革,设立斗门财金投资控股有限公司、斗门财金基金管理有限公司,现代企业制度进一步完善。大力推进校长教师交流轮岗等工作,办学水平和教育质量进一步提升。大力推进政务服务管理等体制机制改革有效深化,“一照一码”商事登记制度全面实施,医药卫生体制改革走在全市前列。

一年来,我们把建设人民满意政府作为努力方向,政府效能不断提高。深入开展“三严三实”专题教育,积极实施斗门区党政领导干部住夜值班、镇街领导干部驻点普遍直接联系群众系列制度,一批群众反映的热点、难点问题有效解决政府的行政效率和执行力明显提升。自觉地接受人大和政协监督,完成106件建议和提案的办理答复工作。有序开展法治建设示范区创建,深入推进“法官、检察官、警官、律师进村居”工作区、镇、街公共法律服务中心和村居公共法律服务站全面建成,圆满完成“六五”普法,全民法治观念进一步增强。积极落实《斗门区重大行政决策听证办法》系列文件,大力推动政府法律顾问工作,民主科学决策水平有效提升。

各位代表!斗门发展的成就来之不易,这是区委正确领导的结果,是全区上下团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向中央、省、市驻斗门单位,向所有关心和支持斗门发展的各界友好人士表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我区经济社会发展中仍然存在不少短板问题。对比全国和珠三角先进县区,我区在综合经济实力、产业竞争能力、研发投入比重、创新能力等方面差距明显。经济结构和企业结构不合理,梯次结构和城市经济尚待培育。农业发展和农村管理比较粗放,不稳定因素较多。营商环境有待进一步优化,市场活力、社会活力有待进一步激发。交通、卫生、教育、文化等设施建设有待进一步加快,基本公共服务均等化水平有待进一步提高,政府自身建设有待进一步加强。对此,我们将继续坚持问题导向,用改革的办法,创新的举措,认真加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

“十三五”时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是加快建设科学发展示范区的关键五年。虽然国际金融危机的深层次影响还在持续,外部经济下行压力加大,我们自身也面临着创新驱动基础薄弱、城乡发展不平衡、交通基础设施不完善等困难和挑战。但总体而言,我们正处于大建设、大发展、大跨越的重要战略机遇期和天时、地利、人和的黄金发展期,面临着横琴自贸片区和珠三角自主创新示范区加快发展,港珠澳大桥和西部生态新区加快建设,珠江西岸先进装备制造产业带和港珠澳国际都会区加快打造等重大机遇。斗门新的增长动力正在孕育,持续向好的发展态势已经形成。在大好形势、重大机遇面前,我们要牢牢把握“十三五”这一转方式调结构的重要窗口期,增强机遇意识,强化责任担当,充分利用斗门积累的后发优势和宝贵资源,推动经济增长保持中高速,产业结构迈向中高端,着力在壮大总量、提升质量、增强效益、优化结构、改革创新、补齐短板上取得新突破,实现十三五”发展上大台阶

根据《中共珠海市斗门区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府编制了《珠海市斗门区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交本次会议审议。《纲要草案》贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务,提出了一系列支撑发展的重大措施、工程和项目,突出了以下六个方面

(一)调整优化产业结构,加快培育优势产业集群。“十三五”时期地区生产总值年均增长9%,规模以上工业总产值年均增长9%人均GDP年均增长8%,提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。产业结构进一步优化,一二三次产业比例达10:52:38抢抓《中国制造2025》带来的历史机遇,以产业为命脉,以制造业为根本,完善产业发展规划,明确产业布局和发展重点,基本建成以智能制造为龙头的“三高一特”现代产业体系。加快发展基于“互联网+”的电子商务、新型物流、现代农业、乡村旅游等新业态新产业。深入推进园区管理体制改革,加快富山工业园、新青科技工业园和珠海国家农业科技园区开发建设,改造提升镇村级工业片区和特色园区。强化产业准入制度,推行产业链和生态链招商,重点培育一批具有国际竞争力的创新型企业,努力引进若干世界500 强企业,加快引进产业服务业和生活服务业核心项目。提高土地利用强度和效益,预留足够发展空间承接国内外战略投资和大项目、大企业落户。

(二)强化创新引领作用,加快建设创新型城市。全面实施创新驱动发展核心战略,健全政府引导、院校支持、企业参与的区域创新体系,新增一批国家级创新平台。实施知识产权、标准化和名牌战略,打造一批以自主知识产权为依托的知名品牌和高端产品,建设品牌强区。促进创新链与产业链、资金链“三链融合”发展,做实做强斗门财金投资控股有限公司等投融资平台,鼓励非银行类金融机构发展。深化科技体制改革,完善创新人才和科研成果评价、激励机制完善“1+3”人才政策体系,广泛吸纳高层次创新创业人才,打造面向国际的人才高地。力争2020年,全社会R&D投入年均增长7.5%,占GDP比重超过2.3%金融服务业增加值达20 亿元,年均增长15%左右。

(三)全面深化改革开放,激发活力增强动力。以加快体制改革为突破口建设市场化环境,深化农村综合改革,分类推进国有企业改革,加快财税体制改革。深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,促进民营经济发展。以推进依法治区为支撑点建设法治化环境,完善重大行政决策程序,推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强基层治理,完善覆盖城乡的公共法律服务体系,强化公共安全管理和社会治安防控。以深化港澳合作为着力点建设国际化环境主动对接“一带一路”战略、横琴自贸片区建设发展、港珠澳大桥经济,积极为港澳投资者提供创新、创意、创业、创造平台,打造珠江西岸的商贸服务中心、创新创业中心和港澳后花园。力争2020年,商贸业增加值60 亿元,年均增长15%;物流业增加值16亿元,年均增长20%

(四)坚持绿色永续发展,建设生态宜居城市。以斗门区战略性总体规划为指导,加快西部生态新城斗门片区建设白藤头、白蕉、尖峰南三大组团打造成高标准的市民文化中心、高品质的商务商贸中心、高品位的生活休闲中心,将斗门建设成为低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城。继续推行美丽斗门行动计划和美化绿化提升行动,积极实施天更蓝、水更清、城更美、环境更安全四大工程,打造四季常绿的绿城、四季花开的花城。落实斗门水利建设三年行动计划,推进水生态文明城市试点工作。实施“互联网+”行动计划和大数据发展战略,推进智慧交通、智慧城管、智慧政务等项目建设,以智慧城市助推城市建设管理上新台阶。主动融入珠三角西部大交通网络体系打通城乡发展中的关键节点,加快构建内畅外联、具有斗门特色、引导城市空间和产业格局的现代综合绿色交通体系。抓好重大交通项目建设,加快推进城区交通微循环,实现城乡交通无缝对接。加强水、电、气、污水管网等重点设施建设,提高城市承载力。

(五)统筹城乡区域发展,构建均衡发展格局。坚持规划先行原则,深化各层次规划,全面实现各项规划的城乡全覆盖。推动产城一体互动协调发展,完善园区城市功能,提升城市经营管理水平,将更多的城市可经营项目、城市管理项目和可资本化资源推向市场。推动城乡一体统筹协调发展,以新农村建设为抓手,促进城乡产业发展一体化、环境卫生一体化、城乡基础设施一体化。健全扶贫开发工作机制,加快改善贫困群众的生产生活条件,坚决打赢脱贫攻坚战。依托丰富的历史文化资源,大力发展文化事业和文化产业,增强斗门的发展活力、动力和竞争力。推动文化、旅游等多业态融合发展,注入文化内涵,增加文化元素,提升文化品位,形成“以文化促进旅游、以旅游推广文化”的开发机制。到2020 年,城镇人口35 万左右,城镇化水平70%左右。

(六)持续增进民生福祉,建设和谐幸福斗门。着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,补短补缺,使人民生活更加富裕、更加便捷、更有幸福感和获得感。加快教育体制改革,完成一批公益性、普惠性幼儿园建设和一批中小学校新建、扩建工程,提高教育现代化发展水平。加大公共卫生投入力度,推进一批市、区、镇医院、卫生院新建、改扩建。加快医疗卫生体制改革,支持民营医疗机构发展,完善医疗纠纷调解机制,构建和谐医患关系。完善区镇村三级体育设施,构建体育健身等大健康体系。完善多层次社会保障体系,提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等兜底性民生保障水平。培育和发展新的就业增长点,解决新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员等群体的基本居住问题。到2020年,城镇新增就业人数年均增长3%,全体居民人均可支配收入年均增长8%,实现基本公共服务均等化。

三、2016年工作安排

今年是“十三五”的开局之年,也是斗门实施创新驱动发展战略、加快转型升级的关键之年。综合研判,经济长期上扬的态势和短期下行的压力并存。我们既要增强忧患意识,更要坚定战略自信,把工作做得更扎实一些,努力完成全年目标任务,确保“十三五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话及省委、市委、区委全会精神,突出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以实施创新驱动发展战略、做大做强实体经济为核心,着力推进供给侧结构性改革与重点领域改革攻坚,着力加快生态新城建设,着力推进基本公共服务均等化,着力加强政府自身建设,全力打造先进装备制造产业基地、粤港澳休闲旅游目的地、滨江田园生态智慧新城,奋力将斗门建设成为创新发展的产业高地、绿色发展的生态乐园、宜居宜业的梦想家园。

今年的主要预期发展目标:地区生产总值增长8.5%-9%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长11%;固定资产投资增长15%;外贸进出口持平,其中出口增长1%一般公共预算收入增长8%;完成市下达的节能减排目标任务

为实现上述目标,重点抓好七项工作:

   (一)推进供给侧结构性改革,实现“十三五”良好开局。

着力扩大有效投资。继续实施投资拉动战略,更加注重突出投资重点、优化投资结构、提高投资效率,促进投资保持合理较快增长。计划投资32.59亿元,加快推进104项政府投资项目。大力抓好运泰利智能制造产业园等十大重点产业项目,力促中兴路改造工程二标段等十大基础设施项目尽快建成投入使用。继续落实重大项目推进责任制,大力做好省、市、区重点项目跟踪服务督办,及时协调解决问题,促进项目加快建设、尽快竣工。建立健全政府和社会资本合作机制,推广PPP合作项目,鼓励社会资本参与和扩大重点领域投资。

着力培育新的消费热点和增长点。加快发展商贸服务业,推进大信新都汇等大型商贸中心建设,力促世荣艾美酒店和建粤国际商务中心尽快动工,构建高端消费载体。落实斗门区旅游发展总体规划,促进斗门—莲洲“十里风光”乡村风情带、竹洲水乡国家水利风景区、黄杨河两岸“生态村居”乡村风情带等加快建设。继续举办旅游、文化、体育、美食“四大节”活动,带动休闲度假、观光旅游消费。利用横琴自贸片区政策优势,探索跨境电子商务新模式,推广斗门特色农产品。加快发展养老服务、医疗保健等新兴服务业,促进消费升级。

着力转变外贸发展方式。抓好外贸稳增长政策的贯彻落实,大力引进大型贸易企业,提高一般贸易比例,扶持加工贸易企业转型升级。支持企业扩大进出口,优化出口结构,促进自主知识产权、自有品牌和高新技术产品出口。建立“走出去”综合服务平台和保障体系,支持中小企业“抱团出海”推进广丰跨境电商产业园建设,促进跨境电商业务发展。以“珠海渔都”水产品电子交易平台和阿里巴巴农村淘宝项目为两大支点,加快农村电商外销平台建设。

着力抓好产业转型升级。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”,全面摸查落后产能和“僵尸企业”,多种方式淘汰落后产能。抓好“三清”工作,腾出空间发展高端产业项目。大力推进白蕉、乾务等镇闲置厂房再利用,建设一批承接高端服务业和创新型产业的平台。加强房地产市场监管,完善房地产市场月报制度,促进房地产市场健康发展统筹落实未来三年全区经营性用地出让计划,引导房地产开发重心向新城新区转移。健全多元化人才住房保障机制,加快人才公寓建设,筑巢引凤、留住人才,为产业优化升级奠定坚实基础。

着力做大做强三大园区。富山工业园对标苏州工业园,发展轨道交通装备制造、船舶与海洋工程装备制造、电子装备及智能制造等产业,加快华南理工大学现代产业创新研究院、创新大厦等建设,大力扶持龙头企业、领军企业发展,打造具有国际竞争力的工业化、智能化、信息化新城。新青科技工业园对标深圳南山,抓好伟创力集团等重点企业的服务,加快推进京能集团综合能源供应站等项目。依托惠普智慧产业园等平台,完善科技企业孵化器配套建设,扶持智能制造、绿色能源与文化创意等孵化器做大做强,打造高端智慧、功能完善、宜居宜业的产业新城。珠海国家农业科技园区境内对标山东寿光、境外对标台湾和以色列,以农业科技创新驱动农业产业结构调整,加快发展高端、绿色、品牌农业。大力实施国家食品安全斗门创新工程,加快农业电商孵化园、六次产业样板基地等建设。

着力加快镇域经济发展。各镇街要牢固树立主体意识、主动意识、主责意识,切实履行属地管理责任,主动在经济发展方面摸情况、找亮点、补缺口,筑牢经济增长主战场。继续实行区、镇街、园区联动抓经济、强招商、优服务、促发展,加强引进项目研究和经济运行监测,提高项目质量和经济效益。加强基础数据统计工作,深入挖掘经济存量的潜力,确保统计数据平稳增长、应统尽统。统筹宜工宜农宜游镇村差异化发展,促进井岸城区南北协调发展,加快永利、新沙等工业片区转型升级发展,构建环白藤湖商业圈,把斗门镇、莲洲镇分别打造成为南宋文化旅游风情镇和粤港澳生态旅游特色镇。

(二)推进重点领域改革攻坚,增强经济增长动力。

破解制约发展的瓶颈问题。坚持问题导向、需求导向、目标导向和价值导向,从问题短板中找工作切入点,从体制改革中找发展空间,以继往开来、破旧立新的气魄全面梳理解决历史遗留问题。加快行政审批制度改革,推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展进一步激发市场活力和社会创造力。理顺政府和市场的关系厘清政府职能边界和社会组织边界,给市场主体“松绑”,给社会组织“腾位”,建设小政府、大社会,强政府、好社会加快破解土地难题,通过部门协调、多规融合、土地制度改革等方式确保重大项目用地落实。积极推进商事登记便利化,降低企业发展成本营造敬商、爱商、护商的良好氛围,推动斗门成为“创业创新之城、理想梦想之都”。

深化事业单位改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求,稳步推进全区事业单位分类改革。抓好事业单位的网上登记管理工作,夯实各项基础数据加强机构编制规范化管理,促进“组织—人事—编制—财政”信息系统建设,实现信息共享。加强对机关事业编制和实有人员的动态管理,与省、市编办实名制管理系统对接和联网。对机构设置和人员编制进行调整优化,构建有利于社会事业科学发展的良好格局

深化财税体制改革。全面深化零基预算改革,细化部门预决算公开。完善区镇财政管理体制,促进事权财权匹配。清理整合财政专项资金,提高资金使用效益。优化财政支出结构,提高公共事业财政支出比重,切实保障和改善民生。抓好土地增值税清算、“营改增”扩围等重点工作,落实各项税收优惠政策,推进新一轮税制改革。

深化国资国企改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,分类推进国有企业改革。以管资本为主,健全国有资产管理体制,推进国有资产保值增值。加大企业兼并重组力度,推进富源公司、新源公司等转型升级。建立现代企业制度,深化企业用人制度改革,加强企业内部管理,促进降成本增效益。支持国有企业开展资本运营,加快资产证券化建设,形成企业市场化运行机制。

深化社会治理体制改革推动法治社会建设,完善城市社区和乡村自治机制,建设民主自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加快政社分开,完善社会组织承接政府职能的转移机制,激发社会组织活力。培育城市多元治理主体,探索协同治理的参与机制、协商机制、合作机制,充分发挥工青妇等群团组织作用,最大限度减少矛盾纠纷,确保社会和谐稳定。

深化农村综合改革。抓好中央农办农村改革试验联系点建设,推进省市农村社区建设试点工作。完善农村“三资”监管平台,加快农村集体土地流转,促进农村集体经济社区型股份合作制改革和土地承包经营权确权登记颁证工作取得新成效。大力发展农村金融,推进农村金融服务站和农村信用体系建设。培育现代农业经营主体,支持农产品品牌认证及农业标准化示范区创建工作。加强与阿里巴巴等电商企业合作,建成一批农村淘宝村级服务站,搭建农产品电子商务展销平台。

(三)大力实施创新驱动发展战略,促进大众创业万众创新。

加快完善创新发展体系。对标顺德区,完善创新驱动发展配套措施,出台实施促进企业科技创新扶持办法等政策,推动发展动力转换。引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新。强化企业创新主体地位,鼓励企业自主研发、合作研发。以先进装备制造产业为龙头,积极谋划工业4.0布局,实施企业技术改造行动,促进先进装备与企业技改、智能制造、“互联网+相结合,实现工业化、信息化的深度融合。坚持质量为先,鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产。

加快科技金融融合发展。积极推进科技、金融、企业融合发展,发挥政府引导资金作用,帮助创新型企业解决融资难问题。鼓励支持企业上市,对拟上市企业进行建库培育,引导有条件的企业通过资本市场加快发展。加大对民营经济的扶持力度,推进小微企业幼狮计划,落实小升规、个转企等促进民营经济发展扶持政策,带动创新型小微企业集群发展,营造大众创业、万众创新的良好氛围。

加快创新载体建设。推动创新要素向企业聚集,加大企业结构调整升级,形成中小企业、领军企业、龙头企业梯次快速发展格局。抓住先进装备制造业这个龙头,开展智能制造专项行动,重点培育一批具有国际竞争力的创新型企业,力争2016全区高新技术企业达57,加快由斗门制造向斗门智造转变。探索创客空间、“双创”梦工场、众筹众包等新型孵化模式,力争孵化器内企业达40个,在孵企业达30个。大力建设新型企业研发机构,支持具备核心技术的企业建立企业技术中心、工程中心、博士后工作站,力争新增各级工程、技术中心12家,全社会研发投入达6.6亿元。

加快高端人才集聚。围绕“十三五”发展任务,制定实施人才引进和培育五年行动计划以及年度计划,加快打造从顶尖人才到技能人才的创业创新全人才链。加强产学研合作,在“创新创业团队、高层次人才引进、人才培训和学生就业”等方面开展地校共建。组织资金技术对接会,实现区内人才技术与企业资金快速对接。利用珠海留学生节、海外专家南粤行等交流平台,充分发挥院士工作室等产学研合作平台作用,大力引进高端人才、行业领军人物和专业科技团队,打造人才集聚高地和培育创新创业沃土

(四)大力提升城市功能品质,建设生态宜居城市。

加快生态新城建设。贯彻中央城市工作会议精神,按照“一个尊重、五个统筹”要求加快生态宜居城市建设。发挥规划的科学引领作用,推进“多规合一”,建立项目协同审批机制。以市级规划和斗门区战略性总体规划为指导,加快三江六岸示范新镇重点地段和园区、镇区控规编制等工作,力推城区控规全覆盖。全面加快西部生态新城起步区斗门片区建设,有序推进A片区5917亩用地清理任务和基础设施配套。高水平建设海绵城市,推进水生态文明城市、生态文明示范区建设工作。完成乾务赤坎大联围达标加固等水利工程建设任务,加快白藤大闸重建等重大水利项目前期工作。落实黄杨河“一河两岸”重大项目的用地征收工作,加快区旅游发展中心、展览中心、市民公园建设,将十里滨水长廊打造成为城市新名片。抓好城市绿化、美化,推进绿色建筑行动,加快城市绿廊、林业生态工程建设和白蕉等地的山体复绿,尽快完成主干道、乡村道路、公园、城市节点等25项提升工程。加强城市供水水源保护和库区水质管理,强化河涌综合整治,提升宜居环境质量。

抓好产城一体发展。统筹生产生活生态三大布局,推进产业发展布局与城市功能融合、空间整合。落实富山工业园产城融合三年行动计划,加大产业生态链招商力度,打造产城深度融合的示范园区。加快完善新青科技工业园商业配套、居住社区、生活设施,打造西部生态新城高品质水岸生活区。落实珠海国家农业科技园区总体规划,加快竹洲水乡国家水利风景区、斗门水产品综合加工物流园、岭南大地生态度假区、逸丰生态养生园建设,打造珠三角生态养生宜居新城。

提升城市管理水平。加快智慧城市建设,实施大数据发展战略,整合智慧交通、智慧医疗、智慧农业、治安监控和数字城管系统,实现地下管线、交通、环保、建筑等各类信息的大综合。研究推进区、镇、村三级城管联网,形成三级联动机制。提升市容环境卫生水平,启动城乡生活垃圾分类和餐厨垃圾收运处理一体化项目,加快落实垃圾压缩中转站建设,全面推广农村生活垃圾分类收集,抓好一批国家级、省级卫生镇(村)创建工作。深化市政园林体制改革,完善管养分离模式,提高环卫工人待遇,加快公厕改建。加强重点区域的城市管理和执法工作,继续全力抓好“两违”整治,启动一批“烂尾楼”的盘活改造。

(五)大力打好交通攻坚战,完善区域交通网络。

推进省市区重点交通项目建设。主动做好对接和跟踪服务,明确职责分工,加大征地拆迁和施工保障力度,确保广佛江珠城际轨道珠海斗门段、香海大桥、珠峰大道改造提升等重点项目年内按时开工建设。完善西部生态新城斗门片区、富山产业新城起步区交通道路设施配套,力促S272尖峰大桥至湖心路口段沥青罩面和人行天桥工程、低标准县道升级改造工程、通用机场一期工程在航展前建成使用。

大力推进拥堵治理和公共交通发展。专项研究治理城区交通拥堵问题,采取精细化、智能化路面管控手段打通内部微循环,实施井岸大桥维修加固、龙井西路、环山路、桥北二路等系列改造工程,破解城区交通拥堵难题。积极开展公交综合站场设施、首末站和公交快速干线建设;大力发展公交优先的绿色交通模式,推广新能源公交车使用,打通公交巴士与各园区、村居微循环,实现城乡交通无缝对接。

大力推进农村交通系列工程。高标准推进机耕路硬底化建设,分批实施50人以上自然村通水泥路建设,加快推进上横大桥加固维修工程前期筹备。推动交通运输行政体制改革,进一步加强乡村道路的建设、管养及维护,确保农村居民交通出行条件得到全面改善提升。

(六)大力发展民生事业,推进基本公共服务均等化。

加快新农村建设。进一步将城市的产业项目、基础设施和公共服务延伸到农村,提升基本公共服务均等化水平。继续实施村居“四整治一美化”工程,推进农业综合利用中心建设,实现农村生活垃圾100%无公害处理。挖掘各村居的优势潜力,实施资源相当、产业接近的村居抱团发展,打造一批新农村建设示范片区。培育壮大十里莲江、十亿人等龙头企业,大力发展乡村旅游、休闲观光、养生健康等新业态,促进一二三产业融合发展。积极把精准扶贫、精准脱贫战略落细落实,坚决打赢脱贫攻坚战。加大力度做好对口帮扶阳西工作,实现共赢发展。

促进教育均衡协调发展。实施中小学校长职级制,启动教师编制和岗位聘用改革,探索建立校长、教师退出机制。加大教师交流轮岗力度,推动教师由“学校人”向“系统人”转变。面向全国开展招聘活动,引进优质教育人才。创新优化民办教育办学体制机制,鼓励优质民办学校来斗门办学。加快中小学校舍改造,重点新建、改扩建一批学校。

打造“十里文体圈”。加快推进白蕉镇文化活动中心新建,完成38个村居文化中心达标建设,建成2个以上市民艺术中心,构建区、镇街、村居三级基本公共文化服务体系。制定斗门区文化产业发展规划,促进文化创意、文化电商等产业发展,实现文化产业转型升级。办好市民文化节、体育节系列活动,推广大众文体活动品牌。完善“国家高水平体育后备人才基地”建设和区镇村体育设施建设,力促竞技体育和群众体育取得新突破。

提高医疗卫生服务水平。全面深化公立医院综合改革,健全区、镇、村三级医疗卫生服务体系,加快斗门镇中心卫生院等建设。加强医疗卫生队伍建设,广泛引进高端医疗团队和专业技术人才。全面铺开医联体工作,推进智慧医疗建设,实现全区卫生信息数据互联共享完善公共卫生服务体系,推进12项国家免费基本公共卫生项目。实施“全面两孩”政策,提高人口服务管理水平。全面加强食品药品安全监管,推进食品安全城市创建试点工作。

完善社会保障体系。出台养老设施布局规划和养老服务业发展方案,支持社会力量举办养老机构,完成斗门镇社会福利中心养老大楼主体工程建设,健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。把居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月360元,低保标准提高到每人每月620元,公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年50元,基本农田保护补贴标准提高到每亩150元。大力开展技能培训活动,统筹城乡就业,完成市下达的各项任务。妥善调处劳资纠纷,维护企业和劳动者合法权益。

办好十件民生实事。一是推进白藤东小学、珠峰实验学校和35所普惠性幼儿园建设。二是完成PPP项目30个行政村污水处理设施及40个村居接驳管网建设。三是推进珠海市第二中医院(斗门区侨立中医院)综合楼建设。四是启动珠峰大道提升改造工程。五是完成23.6公里低标准县道升级改造项目。六是实施中兴路改造工程二标段建设。七是完成尖峰山公园改造提升工程一期工程建设。八是推进黄杨河湿地公园一期工程建设。九是推进白藤湖整治提升工程。十是完成鹤洲北海堤达标加固工程。

建设平安和谐斗门。完善立体化社会治安防控体系,建立以平安指数为核心的社会治安综合治理考评体系和治安情况通报机制。加强城市安全和公共安全工作,加快公共危机预防和应急处置体系建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,抓好安全隐患排查整治。抓好综治信访维稳工作,加强社会矛盾排查化解。推进“七五”普法工作,提高全民法治素养。落实民族宗教政策,做好民族团结和宗教工作。推动军民融合发展,做好民兵预备役、双拥共建等工作。做好档案、外事、侨务、老干部等工作,共同推进社会各项事业不断进步。

(七)大力加强政府自身建设,营造干事创业的良好氛围。

建设法治政府。深入推进依法治区,落实斗门区重大行政决策听证办法,推行政府权力清单,完善重大行政决策程序,确保政府决策民主科学、公开透明。推进行政机关负责人出庭应诉工作,增强领导干部依法行政观念。完善政府法律顾问制度,深化综合执法体制改革。加强区、镇、村三级法律平台建设,推进法律顾问进村居工作,力争在公共法律服务体系建设方面走在全市前列。

建设诚信政府。加强政府诚信道德建设,构建政府诚信监督机制。自觉接受人大及其常委会的监督,人民政协的民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。及时回应社会关切,构建政府与市民更加便捷的沟通渠道,办好政府门户网站,促进信息公开对称,更好地凝聚广大群众智慧力量。

建设创新政府。加大政府改革创新力度,大力推行“互联网+政务服务”,完善区、镇、村三级公共服务综合平台和电子政务网络平台,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事,营造敢于担当、改革创新的干事创业环境。

建设高效政府。完善政绩考核办法,加强政府效能建设,推进执行力电子监察系统的运用,建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。开展“为官不为”专项整治,严肃治理“不作为、慢作为、乱作为”等问题,大力实施奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制,为群众办事创业提供公开便捷高效的政府服务。

建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,实施“阳光政务”,落实“一岗双责”,坚持做廉洁自律的表率。践行“三严三实”,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质公务员队伍。继续保持惩治腐败的高压态势,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,以反腐倡廉、勤政为民的成效提升政府公信力,为改革发展添动力。

各位代表,新常态蕴含新机遇,新时代开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,坚定信心,重塑价值,敢作敢为,善做善成,为斗门创建全国生态文明示范区和科学发展示范区而努力奋斗!

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