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政府工作报告——2016年11月21日在珠海市斗门区第四届人民代表大会第一次会议上
发布时间:2016年11月24日  来源:区政府办公室

  

  政府工作报告 

  ——2016年11月21日在珠海市斗门区 

  第四届人民代表大会第一次会议上 

  

  珠海市斗门区代理区长  马洪胜 

  

各位代表: 

  我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

  一、过去五年工作回顾 

  区三届人大一次会议以来,区政府在中共珠海市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下, 主动适应新常态,积极应对新挑战,统筹抓好稳增长、调结构、强创新、促改革、惠民生、增福祉等工作,较好完成区第三届人民代表大会确定的任务,经济社会发展和政府自身建设取得显著成效。 

  (一)经济质量效益跃上新台阶。综合实力显著增强。2015年地区生产总值287.39亿元,是2010年的1.8倍;人均生产总值6.5万元,是2010年的1.6倍。一般公共预算收入23.92亿元、支出34.85亿元,年均分别增长11.5%和17%。两税税收总额53.23亿元,是2010年的1.7倍。全体居民人均可支配收入2.75万元,是2010年的1.4倍;其中,农村常住居民人均可支配收入2.05万元,比2010年翻一番。金融机构存款余额299.1亿元;贷款余额214.5亿元,比2010年增长63.2%。内外需求稳步增长。固定资产投资突破200亿元大关达211.41亿元,是2010年的2.8倍。社会消费品零售总额突破100亿元大关达106.1亿元,是2010年的1.8倍,年均增长率列全市首位。进出口总额119.37亿美元,一般贸易出口占比提高到15.24%。三次产业协调发展。农业总产值66.66亿元、增加值37.8亿元,均为2010年的1.7倍。规模以上工业总产值838.08亿元、增加值175.3亿元,分别是2010年的1.2倍和1.9倍。第三产业增加值达99.72亿元,增长72%。旅游接待人数564万人、总收入9.37亿元,分别是2010年的1.8倍和2.2倍。三次产业比例12:53:35,经济结构明显优化。 

  (二)创新驱动发展取得新成效。创新载体加快建设。全区有各级工程中心、技术中心和公共技术平台55个,R&D经费支出年均增长10.4%,占GDP比重从1.1%提高到2%。华南理工大学现代产业创新研究院获批国家级众创空间、省众创空间试点单位、省新型研发机构。创新产业加速集聚。富山工业园、新青科技工业园、珠海国家农业科技园区成为创新产业发展的重要平台,“五大产业集群”不断做大做强。全区有国家级高新技术企业39家,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达53%,先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达72%、53%。创新活力充分彰显。方正科技荣获国家科技进步二等奖,长丰水产荣获省科学技术一等奖,凌达压缩机荣获省政府质量奖。名牌名标数量和质量稳步提升,工业类省名牌产品8个;发明专利申请量545件/百万人,年均增长44.5%。 

  (三)美丽斗门建设展现新面貌。城市规划建设加快推进。完成94项规划编制工作,“五规融合”有序开展。黄杨河“一河两岸”综合开发、富山、新青产城融合以及白藤、白蕉、尖峰南三大组团建设加速推进,“一河两园三组团风貌特色镇”的生态新城格局凸显迷人魅力,城镇化水平提高到60%。交通网络体系不断完善。升级改造省、县道和市政道路60多公里,新改建农村公路56公里,新增铁路33公里、高速公路62公里。宜居宜业水平有效提高。建成3座污水厂和64公里污水管网,新增绿地2600亩,人均公园绿地面积16.1平方米,建成区绿化覆盖率65.2%,获评国家生态区、省林业生态县,4个镇获评国家级生态乡镇。基层三防能力建成省示范点,完成海堤达标建设110公里、河涌清淤75公里,重建、新建水闸38座、涵洞92座,新改建泵站40座,加固水库13座。数字城管系统投入使用,城市整治取得实效。 

  (四)新农村建设呈现新亮点。产业加快发展。发展农民专业合作社169个,农业龙头企业18个,名牌农产品、有机食品认证、绿色产品、无公害产品及产地75个。乡村生态旅游获国家级荣誉16个、省级荣誉11个,莲江等村获评“中国乡村旅游模范村”,斗门生态农业体验线路获评全国十大休闲农业与乡村旅游精品线路,3个镇获评“省休闲农业与乡村旅游示范镇”。成功创建全国首个河口渔业示范区、国家水利风景区。改革焕发活力。被确定为第二批中央农办农村改革试验联系点,获评第二届“广东治理创新奖”唯一“农村改革奖”。44条村完成农村土地承包经营权确权登记颁证,65条村集体经济社区型股份合作制改革有序开展。“三资”交易监管平台实现镇、行政村全覆盖,完成交易4492宗,合同总标的额5.49亿元。面貌焕然一新。完成88个村居规划编制工作,在全市率先实现村居规划全覆盖。农村垃圾“户收集、村集中、镇转运、区处理”机制全面建立,全区垃圾无害化处理率达100%。累计投入5亿多元推进农村生活污水处理设施建设,实现村居污水处理全覆盖。全面完成农村水改,16.2万人饮上卫生放心水。南门村获评“中国十大最美乡村”,3个村获评全国文明村,9个村镇获评省文明村镇。 

  (五)群众幸福指数有了新提升。社会事业全面进步。通过国家卫生城市复审,实现省级卫生镇全覆盖,93条村创建省卫生村。义务教育标准化覆盖率达100%,成功创建全国义务教育发展基本均衡区、省基础教育课程体系改革试验区、省推进教育现代化先进区。区获评中国曲艺之乡,乾务镇获评中国民间文艺之乡,斗门镇获评中国历史文化名镇,斗门旧街获评中国历史文化名街,区文化馆通过国家一级馆验收;里约奥运周期获广东省区县级体育突出贡献奖第二名,连续第三个奥运周期获国家高水平体育后备人才基地称号。社会保障提质扩面。在全省率先推行并实现新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险并轨,城乡居民基本养老保险和城乡居民医疗保险覆盖率均达100%,保障水平走在全省前列。累计开发城镇就业岗位46000多个,城镇登记失业率控制在较低水平,基本实现充分就业。社会大局和谐稳定。社会治安防控体系不断健全,违法犯罪警情连续三年两位数下降。矛盾化解机制不断完善,“区、镇(街)、村(居)、组”综治信访维稳工作四级平台加快建设,一批历史遗留问题有效解决。安全生产、应急处置、食品药品监管、质量强区、武装、民兵预备役和双拥等工作扎实有效。抓好禁毒、戒毒等工作,获评全国社区戒毒社区康复工作先进单位。工青妇、关工委、科协、工商联、残联、文联、侨联等团体作用充分发挥,民族、宗教、侨务、对台、外事、保密、人防、统计、档案、气象等工作取得新成绩。 

  (六)体制机制改革实现新突破。政务服务改革富有成效。区、镇(街)、村(居)三级政务服务平台和网上办事大厅建成,实现“政务服务到家门”目标。推进区级政府部门权力清单制度,并向社会公布。率先在全市推行“三单”管理模式改革,获市服务创新成果三等奖。实行商事登记制度改革,实现“五证合一”,商事主体总量比五年前增长65.3%,每千人拥有商事主体数量达115户。经济科技改革步伐加快。深化财政体制改革,建立财权与事权相对应的现代财政体制。推进区属企业国资监管体系改革,完成368家企业清产核资。加强与天津股权交易所战略合作,加快科技金融融合,荣获全国科技进步先进区称号。社会事业改革扎实开展。深化教育体制改革,健全教师专业技术岗位设置和聘用管理机制,推进校长教师交流轮岗。深化文化体制改革,推进区、镇、村三级公共文化服务体系标准化建设,每万人拥有公共文化设施面积达1544平方米,成功申报各级非遗名录24项,居全市首位。深化医疗卫生管理体制改革,构建绩效考核体系,推进镇村一体化管理,探索医疗联合体新模式。食品药品“三级机构、四级网络”监管体系基本建立。 

  (七)政府自身建设得到新加强。法治建设深入推进。落实重大行政决策听证办法,政府法律顾问工作有序开展。三级公共法律服务实体平台全面建成使用,荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位、“六五”普法“全国法治宣传教育先进区”。司法体制改革试点全面铺开,审判和检察工作扎实有效。自觉接受区人大和区政协监督,277件人大代表议案、意见、建议和303件政协委员提案全部得到认真及时办理。效能建设纵深开展。精简优化办事流程,区级行政审批事项压减42%。各类行政审批和服务事项办结率100%,办结时间比承诺时间缩减71%,服务满意率达99%。执行力电子监察系统全面启用。开展“敢担当有作为”专题教育活动,抓好“马上就办,办就办好”机关作风建设,开办“服务群众敢担当”电台热线节目。廉政建设不断加强。健全廉政建设责任清单,开展“为官不为”专项整治和风险排查防控工作。举办“三纪”培训班,强化干部教育管理。强化行政监察和审计监督,加强对领导干部出国境、“八小时之外”活动等情况监督。严格落实中央八项规定精神,加强对公务接待、办公用房、公务用车有关规定落实情况的监督检查。 

  各位代表,过去五年的发展历程充满艰辛与汗水,也满载着成功和喜悦。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是中央、省、市驻斗门单位、驻斗门部队、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友,以及离退休老同志大力支持的结果,是全区干部群众团结拼搏、扎实工作的结果。在此,我代表区政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  回首过去五年,奋斗铸就辉煌,经验弥足珍贵,我们深深体会到:一是必须保持发展定力主动作为。我们积极应对经济下行压力和艰巨繁重任务,保持专注发展的政治定力、战略定力和实干定力,把握大势前瞻布局,综合施策精准发力,满怀激情苦干实干,实现了工业高端化、农业现代化、城镇特色化的协调推进和社会事业的全面进步。二是必须抓好改革创新先试先为。我们把改革创新作为加快发展的核心动力,充分发扬敢为人先、敢闯敢试的特区精神,全面推进重点领域和关键环节的各项改革,促进斗门发展从要素驱动向创新驱动转变,提升创新能力、发展活力和综合竞争力。三是必须遵循绿色发展积极作为。我们以生态新城扩容提质为契机,打造低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城,让生态建设与经济发展、城市繁荣相融并进。四是必须关注群众需求实干实为。我们把群众新期待作为检验政绩观、责任心和成就感的砝码,将深切的赤子情怀化为为民服务的实际行动,矢志不渝地改善民生,办成一批为民利民好事实事。五是必须维护和谐稳定善治善为。我们围绕社会稳定和长治久安,运用法治方式妥善解决一批历史遗留问题,最大限度维护了群众的合法权益,营造了依法行政的法治环境、平安和谐的社会环境。六是必须坚持同心同向聚力共为。我们坚持敢于担当、善于作为、勇于负责,将全区干部群众的智慧和力量凝聚到加快发展上来,汇聚了干事创业的正能量,用万众一心的强大合力将一张张蓝图转化为现实。这些宝贵经验,必须继续坚持和发扬。 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的不足,主要有:从经济发展看,调结构壮总量成效不明显,龙头企业不多,镇域经济不强,民营经济发展水平不高,创新驱动发展步伐不够快。从城市建设看,城市新区尚未成型,基础设施和生活配套不完善,城区交通拥堵难题未破解,城市精细化管理水平滞后。从民生改善看,教育、医疗、文体等社会事业发展不均衡,基本公共服务均等化水平不高,一些民生热点难点问题亟待解决。从社会治理看,现代治理体系尚未形成,治理能力和治理水平亟待提高,历史遗留问题化解力度仍需加强,基层综治信访维稳工作机制亟需完善。从自身建设看,少数干部担当意识不强,埋头苦干、狠抓落实的力度不够大,服务型、法治型、创新型、廉洁型政府建设仍需加强。对此,我们将继续坚持问题导向、目标导向、需求导向,用改革办法、创新举措,认真加以解决。 

  二、未来五年目标任务 

  今后五年,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段,是我区五大战略的实施期、生态优化的提升期、能量释放的爆发期,也是我区转型升级的关键期、改革攻坚的决战期、社会矛盾的凸显期,发展机遇与困难挑战并存,但总体上机遇大于挑战。 

  纵观大势,我们面临着一个破解瓶颈、改革创新、转型升级的攻坚克难期。国内外形势依然错综复杂,世界经济延续弱势复苏格局,国内新常态特征更加明显,经济下行压力较大,我们面临严峻挑战。经济下行和产业转型的双重压力,倒逼发展升级。我们要实现产业转型升级、企业焕发生机,就要坚持把创新驱动发展作为核心战略、把供给侧结构性改革作为主攻方向抓好抓实,推动经济增长保持中高速,产业结构迈向中高端,促进斗门发展在新常态中取得新成效,为珠海干在实处、走在前列,建设创新型开放型珠江西岸核心城市作贡献。 

  审视区情,我们迎来了一个机遇叠加、优势凸显、活力增强的战略机遇期。斗门是珠海未来城市新中心的重点区域,是珠中江区域合作的重要节点;毗邻港澳,位于粤港澳紧密合作核心圈和港珠澳一小时生活圈;靠近高栏港和珠海机场,西部沿海高速、江珠高速贯通全境,广珠铁路、机场高速、高栏港高速使港口、机场的资源和功能辐射到全区广阔腹地。斗门迎来了横琴自贸片区和珠三角自主创新示范区加快发展,港珠澳大桥和西部生态新区加快建设,珠江西岸先进装备制造产业带和港珠澳国际都会区加快打造,广佛江珠城轨、深中通道加快推进等重大机遇,重构了斗门的区位优势,为斗门建设创新发展的产业高地、绿色发展的生态乐园、宜居宜业的梦想家园提供了更加有利的条件。 

  展望未来,我们进入了一个扩量提速、扩能增效、扩容提质的黄金发展期。作为占全市陆地面积最大的斗门资源禀赋佳、后发优势大,优美宜人的生态环境是最大品牌,基础雄厚的现代产业是发展基础,得天独厚的地理交通是区位优势,厚重悠久的民俗文化是历史积淀,这些都是斗门的“宝贵财富”和“金字招牌”。用好用活用足这些资源和优势,承接战略性新兴产业、推动创新成果产业化,做大做强镇域经济、园区经济、民营经济,打造高端产业集聚区、产城融合先行区、美丽宜居生态区、法治建设示范区、健康幸福共享区,就能释放动能、增添活力。 

  今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,实施创新驱动发展、城乡协调发展、绿色持续发展、开放合作发展、民生优先发展五大战略,建设珠江西岸先进装备制造业示范基地、粤港澳休闲旅游目的地、滨江田园生态新城,打造提质增效新引擎、转型升级新动能、美丽宜居新家园、内畅外联新网络、城乡一体新示范、协同共治新模式、幸福美好新生活,为全面建成小康社会而努力奋斗! 

  今后五年的主要奋斗目标是:经济发展质量效益提升,力争人均GDP年均增长7.5%,地区生产总值年均增长8.5%,规模以上工业总产值年均增长9%,社会消费品零售总额年均增长10%,一般公共预算收入年均增长10%。社会创新创业活力增强,全社会R&D投入占GDP比重约2.5%,年均保持7.5%的增长。生态文明建设水平提高,城镇化水平达到70%以上。人民群众幸福指数提升,教育、文化、就业、社保、医疗等公共服务体系更加健全。 

  为实现上述目标,重点抓好七项工作: 

  (一)以创新驱动发展为核心,打造提质增效新引擎。 

  坚持创新提质、扩能增效,促进镇域经济和园区经济比翼齐飞,力争实现“亿元项目、十亿企业、百亿产业、千亿产值”目标,创建省级、国家级可持续发展实验区。 

  做强镇域经济。统筹宜工宜农宜游镇村差异化发展,加快中心镇、专业镇、特色小镇建设,推动权力下放,促进镇域经济在创新驱动中实现更高质量、更好效益发展。井岸镇要擦亮技术创新专业镇品牌,加快发展电子信息、商贸物流、金融服务等产业,促进南北协调发展,打造生态宜居小镇。白蕉镇要依托新青科技工业园东片区、新沙工业片区、新港工业片区,发展文化创意、高新技术、生态旅游、现代物流、农产品深加工等产业,打造智产风情小镇。斗门镇要加快以电子电器为龙头的高新技术产业基地和以乡村休闲为重点的粤港澳旅游目的地建设,打造文化旅游小镇。乾务镇要依托富山工业园,加快新型工业化示范基地、先进装备制造业基地和现代物流基地建设,打造高端产业小镇。莲洲镇要依托珠海国家农业科技园区,盘活原永利工业区,加快发展现代农业、生态旅游以及农产品展销、深加工和仓储物流等产业,打造岭南水乡小镇。白藤街道要抢抓西部生态新区加快建设机遇,发展高端服务业和城市产业,打造高端商务小镇。 

  做大园区经济。落实园区扩能增效五年行动计划,营造产业生态,做大做强“三大园区”和“四大园中园”,打造珠江西岸先进装备制造业示范基地。富山工业园要加快土地整理工作,创新建设发展模式,提升项目承接承载能力。加快华南理工大学现代产业创新研究院、富山科创中心等重大项目建设,促进项目尽快投产、释放产能,做大园区经济总量。加快道路干网、重大基础设施、起步区建设步伐,形成现代产业园区格局。加快产城互动发展,打造具有国际竞争力的新型工业化园区、国内领先的产城融合示范高地和宜居宜业绿色的生态智城。新青科技工业园要继续推动东片区加快向高端服务业转型升级,西片区加快向高端制造业、高新技术产业转型升级,推动主园区向南拓展,建设云计算、大数据交易与应用等产业创新孵化平台,完善商业配套、居住社区、生活设施,打造西部生态新城高品质水岸生活区。珠海国家农业科技园区要以工业化思维推动农业现代化发展,实施国家食品安全斗门创新工程,加快博士后创新实践基地、省海鲈产业集群技术创新联盟和国家级河口渔业综合研究基地等建设,力促竹洲水乡国家水利风景区、斗门百里风光风情带、岭南大地生态度假区、逸丰生态养生园等项目早日建成,打造珠三角生态养生宜居新城。 

  做活民营经济。落实加快民营经济发展系列政策,完善党政领导挂钩民营企业“直通车”“一对一”帮扶等制度,构建以“亲”“清”为核心要求的新型政商关系。加快富山民营企业产业园等规划建设,培育一批省、市民营企业创新产业化示范基地和民营科技企业,力争五年内打造一批特色突出、市场竞争力强、主营业务收入过十亿、超百亿元的大型民营骨干企业。实施小微企业“幼狮计划”,打造一批细分领域的“单打冠军”。充分发挥汉胜科技、杰赛科技等民营骨干企业的引领辐射作用,通过产业纽带、上下游配套、分工协作等方式,带动创新型中小微企业集群发展。 

  做优龙头企业。实施“强龙”计划,加大对龙头企业在融资、自主创新、品牌建设等方面的扶持力度,以大龙头集聚大产业。培育一批骨干龙头企业的“后备军”和经济发展的“顶梁柱”,形成梯次结构。依托伟创力、方正科技等龙头企业,发挥其技术创新、管理创新、商业模式创新的溢出效应,合作建设企业孵化器,提供供应链管理服务,带动中小企业发展,壮大新一代电子信息产业集群。依托格力电器等龙头企业,吸引上下游配套企业落户,形成品牌集聚效应和产业链配套优势,壮大节能环保智能家电产业集群。依托中国中车、瓦锡兰玉柴等龙头企业,做强轨道交通、船舶与海洋工程装备等产业,建设世界首个集低、中、高速柴油机为一体的全系列船舶动力供应基地,壮大先进装备制造业集群。 

  做实新兴产业。重点培育新能源、新材料、生物医药、绿色环保装备等新兴产业,力促运泰利智能制造产业园、新兴重工应急救援装备产业园、滨海医药港、绿色建筑产业化基地等项目建成投产。培育信息产业新业态,主动适应“互联网+”和“物联网”发展潮流,发展“互联网+物流、制造、外贸、金融、旅游”等新模式,打造“互联网+”经济集聚区。实施智慧城市发展战略,推进智慧交通、智慧医疗、智慧农业、智慧旅游发展。加快发展共享经济,盘活闲置资源,激发经济增长新动能。以广丰跨境电子商务产业园、“珠海渔都”水产品电子商务交易平台和阿里巴巴农村淘宝项目为三大支点,加快发展跨境电商、农村电商,新增一批农村淘宝服务站,建成覆盖全区的村级电商服务站网络体系。 

  (二)以体制机制改革为突破,打造转型升级新动能。 

  坚持深化改革、激发活力,加快破除体制机制障碍,增强加快发展、赶超发展的内生动力。 

  抓好国资国企发展。加快供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,持续减轻企业负担,提高供给体系的质量和效率。深化区属国有企业改革,健全公司法人治理结构,完善现代企业管理体系,促进国有资产保值增值。分类推进区属国有企业资产重组,组建城投、文旅两大集团,改组老旧企业,盘活存量资产。发挥斗门金控资本投资运营平台作用,发起或设立各类产业、创业类发展基金,开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责试点。发挥三大园区国有企业平台作用,推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中,促进产业转型、园区升级发展。 

  抓好财税金融发展。深化财税体制改革,完善零基预算管理,健全规范、透明的预算体系。加强财税收入监测分析,强化收入征管,优化税源结构,提高税收质量。加快财政投融资改革,推广政府和社会资本合作。推动资本要素市场建设,完善股权、债券、票据、资产证券化等多元化的创新投融资体系。鼓励银行、证券、保险、信托等机构推出多样化金融产品,为中小微企业搭建全周期、便利化融资渠道。构建从政银合作到社会参与全金融链,力争到2021年区内银行业本外币存款规模、贷款规模增长50%;小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等新兴金融机构数量翻一番;境内外上市和“新三板”挂牌企业数量翻一番。 

  抓好生态旅游发展。深化旅游体制改革,建立健全“1+5”的旅游产业组织体系,加速旅游产业培育和转型升级。完善全区旅游发展总体规划,加快北部乡村田园体验区、中部山水养生度假区、南部主题娱乐畅游区和黄杨河景观文化轴的建设。抓好旅游宣传推介和项目招商,以水松林、古镇古村等精品项目为核心,打造一批集绿色生态、休闲度假、养生康体等于一体的高端项目。加快黄杨山开发,争创国家5A级旅游景区,串联做活接霞庄、金台寺、御温泉等景点,打造“画境斗门、山水黄杨”品牌。抓好农业文化旅游融合发展,引入主题旅游项目,推进农业观光游、特色乡村游、文化体验游、温泉养生游和健身休闲游,打造珠江水系岭南乡村风情旅游示范区。 

  抓好选商引资引智。实施全球招商战略,完善招商选资机制,加强和欧美日韩发达国家合作,加强与深圳、重庆、苏州和中关村等地交流,瞄准世界500强、国内500强,开展精准招商、以商引商和驻点招商,全力引进一批投资超10亿元、50亿元、100亿元的龙头项目。开展造链、补链、强链型产业招商,以智能制造、轨道交通、电子电器设备、海洋工程装备等为主攻方向,引进科技含量高、自主创新能力和产业带动能力强的先进装备制造企业以及经济效益好、税收贡献大的现代服务业、总部企业。加大招才引智力度, 引进高端人才、行业领军人物和专业科技团队,打造人才集聚高地和培育创新创业沃土。 

  (三)以生态新城建设为契机,打造美丽宜居新家园。 

  坚持扩容提质、建管并重,加快新型城市化进程,推动城市从规模提升向功能提升、内涵提升、品质提升转变。 

  优化城市规划。统筹空间、规模、产业三大结构,树立“紧凑城市”理念,以斗门区战略性总体规划为指导,以园区、镇区总体规划为抓手,以专项规划和村庄规划为基础,构建“多规融合”、全位覆盖的城乡规划体系。加快完成富山产业新城、乾务镇等总体规划,以及白藤片区、新青片区等控制性详细规划,加强对建设用地、工业用地保障。分重点做好城市设计工作,实现从整体到局部、片区到节点、空间到建筑多层次、全方位引导城市建设,塑造协调、统一、有特色的城市风貌。 

  强化城市建设。统筹生产、生活、生态三大布局,对全区征地拆迁、项目建设、设施配套等开展挂图开战。加快黄杨河“一河两岸”大规划、大建设、大提升,力促区旅游发展中心、展览中心、珠峰科创中心等重大项目尽快建成,将十里滨水长廊打造成为城市新名片。加快白藤、白蕉、尖峰南三大组团建设,将尖峰南—白藤打造成三江六岸核心风貌和形象展示区、综合商业、商务办公和高品质居住集聚区。加快白藤湖整治提升综合开发,打造珠海的“杭州西湖”。加快“海绵城市”建设,完成白藤大闸重建和未达标外江海堤建设,提升城乡防洪减灾能力。加强人防疏散基地建设,增强城市综合防护能力。加快公交综合体、公园综合体建设,有序推进老旧小区整治改造,力促城市更新工作取得新成效。 

  细化城市管理。加快数字城管系统区、镇、村联网,构建交通、环保、社会治安、重点行业、楼宇和地下管网等智能化管理机制。加大专项整治力度,强化网格化、精细化管理,重点解决群众反映强烈的“六乱一占”、车辆停放、环境卫生、偷采河砂等热点问题。提升物业管理服务水平,提高物业管理覆盖率,营造和谐的社区管理环境。加强河岸和滩涂管理,实现依法管海、科学用海。深化城市管理和综合执法体制改革,完善“城乡一体”行政执法体制,引入第三方和社会公众参与考评机制,推动城市管理向城市治理转变。推进垃圾收集、分类、运输、处理一体化管理,实施市政、园林、绿化、设施一体化保洁。 

  美化城市环境。加快街心公园、市民公园等建设,做好重点主干道、城市节点美化绿化,打造四季常绿的绿城、四季花开的花城。实施天更蓝、水更清、城更美、环境更安全四大工程,统筹抓好污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善,打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役。加快山体整治复绿,坚决遏制偷挖山泥等违法行为。加快生态景观林带建设,完成森林碳汇任务,打造“绿色银行”。压实环保治理企业主体责任,落实禽畜禁养区规定,严厉打击偷排偷放行为。 

  (四)以破解交通拥堵为重点,打造内畅外联新网络。 

  坚持超前谋划、主动作为,积极融入珠三角西部大交通网络,打造对外高效畅达、对内经济便捷的立体综合交通体系。 

  强化对外交通辐射能力。实施交通大会战五年行动计划,推动高栏港高速北延线、机场高速北延线与中开高速、广珠西线高速中山段连接,促进广佛江珠城轨、广珠铁路客运、通用机场等重点项目加快建设,构建机场、高栏港横向通达,向北沿珠三角西岸连通广州、向南对接海上丝绸之路纵向贯通的“三横五纵”高速路网格局,打造联系珠中江、辐射粤西、沟通港澳的一体化区域交通体系和区域1小时时空圈。 

  构建区间互联互通体系。抢抓珠海建设珠江西岸交通枢纽城市重大机遇,推动规划修编和新建香海路、机场北路两条快速路,力促省道S272线尖峰大桥至湖心路口段沥青罩面及人行天桥、珠峰大道、井岸大桥、上横大桥加固维修项目尽快竣工。推进香海大道、高栏港二通道、香海北快速路高等级道路,强化斗门与东部主城区、金湾、高栏港的联系。新增城市高等级公路约35公里,形成覆盖中心城区的半小时交通圈。 

  完善区内便捷通达网络。优化街区路网结构,改造提升道路节点,开展6条高等级公路新建,4条干线道路扩建,初步建成“七横五纵”斗门城区、“五横四纵”斗门镇-富山组团、“两横两纵”莲洲片区的骨架路网,实现各组团间道路直通。高标准推进机耕路硬底化建设,完成50人以上自然村通水泥路项目和村内巷道建设。完善公交场站、线路、站点的规划建设,打通公共交通与各园区、村居微循环,500米服务半径公交站点覆盖率达95%以上。提高城区道路通达性和智能交通管理水平,在湖心路、珠峰大道新建人行天桥4座,建设立体停车场,破解井岸城区交通拥堵和停车难题。 

  (五)以新农村建设为抓手,打造城乡一体新示范。 

  坚持统筹城乡、强农富农,突出抓好涉农事项定规则、立规矩、做标准工作,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,为全面建成小康社会奠定坚实基础。 

  加快现代农业发展。创建国家农业公园,推动农业综合体建设,促进一二三产业融合互动,发展六次产业,打造园区、镇村、合作社和投资企业四位一体的产业发展模式。加快专业特色镇、特色品种村和无公害、有机农产品基地建设,发展都市农业、观光农业、休闲农业和健康农业,打造地理标志产品,形成“一村一品、一品多村”产业发展格局。加快斗门水产品综合加工物流园建设,做大做长农业产业链,提高农产品附加值。实施农业品牌战略,加强农产品质量监管,推进标准化生产、农业“三品”认证、无公害产品产地认定与产品认证工作,打响斗门特色农产品品牌。 

  加快农村综合改革。深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革,健全农村集体建设用地使用权流转机制,完成农村土地承包经营权确权登记颁证。探索“政经分离”,厘清农村党组织、自治组织、经济组织关系。深化农村产权制度改革,完善“三资”交易监管平台,完成农村集体经济社区型股份合作制改革。深化农业经营机制改革,引进社会资本投入农业开发,扶持一批农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社发展壮大。探索农村金融服务模式创新,引导更多金融机构将信贷资源向“三农”倾斜。抓好农村“两委”换届选举工作,增强农村发展活力。 

  加快农村设施建设。实施镇村基础设施和公共设施专项规划,加快低压电网、危桥、危房改造和农田水利设施建设,促进城市基础设施向农村延伸。加快资源相当、产业接近的新农村连片发展,打造一批具有岭南特色的省、市级新农村示范片区和特色小镇。抓好精准扶贫攻坚,改善贫困群众生产生活条件,完成各项扶贫任务。实施净化、美化、绿化、亮化工程,推进农村综合整治,提升农村宜居、宜业、宜游水平。 

  (六)以构建平安和谐为责任,打造协同共治新模式。 

  坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化平安和谐斗门建设,为全区改革发展、人民安居乐业保驾护航。 

  维护社会稳定。健全信访维稳分析研判、矛盾滚动排查化解、风险评估预警等机制,促进信访维稳工作法治化、规范化发展。集中治理农村利益分配、土地征收、劳资纠纷、涉环境等重点领域信访事项,解决历史积案,化解发展中派生的新矛盾。深入开展“法官、检察官、警官、律师进村居”工作,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,维护群众合法权益。强化三级综治信访维稳中心建设,全面推广“中心+网格+信息化”的工作模式,整合资源、拓展功能,提升网格化管理水平,夯实基层稳定基础。 

  创新社会治理。加快建设斗门区社会创新中心,瞄准经济社会主流问题,促进社会创新跨界合作。加强社区、社会组织、社会工作者“三社”联动,开展社区营造,形成社会协同共治强大合力。探索在“线上”建立社会服务网,在“线下”建立社会服务交易所,打造面向政府、公众、商界、社会组织的公共服务平台。继续充分发挥工青妇、关工委、科协、工商联、残联、文联、侨联等团体作用,抓好民族、宗教、侨务、对台、外事、保密、人防、统计、档案、气象、双拥等工作,共同推进社会各项事业上新台阶。 

  建设平安斗门。突出人防技防,全面提升应急体系建设。完善立体化社会治安防控体系,持续开展社会治安集中整治和打击突出违法犯罪专项行动,不断增强人民群众的安全感。加强城市安全和公共安全工作,提高突发事件预防预警和应急处置能力。实行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,抓好重点领域事故隐患排查整治,坚决预防和遏制重特大事故发生。拥护支持国防和军队建设改革,不断推进军民深度融合式发展。严厉打击制假售假行为,打造质量强区。强化食品药品安全智慧监管和网格化监管,巩固国家食品安全示范区创建成果。 

  (七)以保障改善民生为目标,打造幸福美好新生活。 

  坚持民生至上、补短补缺,推动公共服务资源供给优质化和分享均等化,以浓烈的为民情怀提升群众的获得感和幸福感。 

  优先发展教育事业。实施《斗门区学校建设规划(2016—2020年)》,加快白藤东小学等5所学校新建、白藤湖中学等4所学校扩建以及区四中等15所学校校安工程建设,新增中小学学位20000个,破解学位不足难题。加强与高校合作,吸引知名民办学校来我区合作办学。实施学校特色建设与品牌提升工程,加快信息化建设,推进跨学科知识融合的创客教育。深化人事制度改革,完善教师岗位聘用管理和绩效分配制度,健全校长职级制,探索“管办评分离”教育治理新路径和集团化办学,提升教育教学水平。 

  加快健康斗门建设。落实《“健康中国2030”规划纲要》,力争2020年建成卫生强区。加快市第二中医院、斗门镇中心卫生院改扩建和区妇幼保健院、井岸镇卫生院、白藤社区卫生服务中心新院等项目建设,力促遵医五院获评三甲医院。深化公立医院综合改革,建立符合行业特点的医务人员薪酬制度和绩效评价机制。创新智慧医疗服务,建立健全涵盖全民人口信息、居民电子健康档案、电子病历在内的健康大数据库,完善覆盖区、镇街、村居各级各类医疗机构的医疗卫生信息网络。推进国家免费基本公共卫生项目,探索区域性医疗资源一体化模式。 

  加快文体事业发展。完善区文化艺术中心、镇街文化站、村居文化中心等设施,构建区、镇街、村居三级全覆盖公共文化服务体系。办好市民文化节、体育节系列活动,推广大众文体活动品牌。深化文化体制改革,实施文化创意产业发展规划,促进文化创意、文化电商等产业发展,建设文化强区。加快区、镇街、村居体育设施建设,新建一所九年一贯制体育特色学校,完善国家高水平体育后备人才基地功能, 打造“十里文体圈”。 

  提升社会保障水平。实施低收入群体精准帮扶计划。开发就业岗位,培育新的就业增长点。扩大社会保险覆盖面,健全养老、失业、医疗保险制度,完善低保、大病救助、残疾人保障和社会综合救助体系。加快保障房建设,健全保障房有效供给机制。高标准规划养老事业,鼓励社会资本参与提供多元化养老服务,健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。加强老龄工作,提高老年大学、老干部活动中心建设水平,让老龄人老有所为、老有所乐。 

  三、强化为民务实清廉,建设人民满意政府 

  坚持把发展使命扛在肩上,把人民忧乐放在心头,持续改进作风,努力打造法治、创新、诚信、高效、服务、廉洁“六型”政府。 

  (一)打造法治型政府。落实《斗门区法治政府建设实施纲要(2016年—2020年)》,完善重大行政决策程序、决策跟踪反馈等规程,做好依法行政考评、行政执法监督等工作,完成法治建设示范区创建。完善政府法律顾问制度,发挥法制部门对行政决策的把关作用。统筹推进司法责任制和相关改革,提高司法公信力。以推进基层治理法治化为重点,优化完善公共法律服务三级实体平台。推行部门单位法定代表人出庭应诉制度,增强领导干部依法行政观念。加强普法宣教,争创“七五”普法全国先进区。 

  (二)打造创新型政府。强化创新、创业、创客、创投“四创联动”,建立容错试错机制,营造改革创新的良好氛围。深化“三单”管理模式改革,明确政府与市场的新关系、新秩序。推进政府体制机制改革,建立工商、质监、食药监、物价等为一体的综合行政执法体制,实行“大市场大监管”。落实商事制度后续监管标准化建设,构建以信息化为支撑,政府主导、社会参与、企业行业自律、司法保障的监管体系。 

  (三)打造诚信型政府。加强政府诚信道德建设,完善政府诚信监督机制。树立功成不必在我的理念,确保重大决策、重点规划与重要工作的延续性,坚决兑现向群众、企业的承诺。坚决拥护党委领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。理顺市场和政府的关系,厘清政府职能和企业经营边界,让权力在阳光下运行。全面推进政务公开,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。及时回应社会关切,构建政府与市民更加便捷的沟通渠道,办好政府门户网站,促进信息公开对称,更好地凝聚广大群众智慧力量。 

  (四)打造高效型政府。加强执行力建设,继续开展“敢担当有作为”专题教育活动、“马上就办、办就办好”作风建设和“为官不为”专项整治,重点治理“不作为、慢作为、乱作为”等问题。健全目标、时限、责任三位一体推动机制,构建结果导向与过程管理相结合的绩效评估办法,提升决策质量和行政效率。健全科学有效的政务评价体系,利用政府官方微信、微博等新媒体,让公众广泛参与评价政府绩效、政风行风。 

  (五)打造服务型政府。加快“多规合一”审批流程改革,建立统一业务协同平台,完成“一门式、一网式”政府服务改革。完善区、镇街、村居三级公共服务平台,建成新行政服务中心。搭建“互联网+政务服务”平台,建成智慧斗门运行中心,打造“智慧城市之脑”,实现各部门之间的资源共享和互联互通。整合完善“微政务”平台,为群众提供更方便快捷服务。实施奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制,为群众提供公开便捷高效的政府服务。 

  (六)打造廉洁型政府。落实主体责任和监督责任,加强和规范政治生活。加强作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神。健全行政监察、审计监督、财政监督机制,强化工程建设、政府采购、资金使用重点领域、重要环节监管,优化改革发展环境。坚持“三个区分开来”,旗帜鲜明地保护干部干事创业的积极性。抓好预防腐败工作,完善廉情防控预警机制,着力构建“不敢腐、不想腐、不能腐”机制体系,实现干部清正、政府清廉、政治清明。 

  各位代表,新的征程蕴含新的希望,新的蓝图昭示新的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在区委的坚强领导下,同心同德,群策群力,敢作敢为,善做善成,向全面建成小康社会阔步迈进! 

  

  

  名 词 注 释 

  

  1、R&D经费:指全社会研究与试验发展经费。R&D经费支出是统计年度内实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。 

  2、五大产业集群:指先进装备制造、新一代电子信息、节能环保智能家电、战略性新兴产业、特色生态农业“五大产业集群”。 

  3、五规融合:指国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、生态文明建设规划、城乡规划“五规融合”。 

  4、“三单”管理模式:指投资禁限清单、审批服务清单、职责监管清单“三单”政务管理服务新模式。 

  5、商事登记制度:指将由人社、工商、质监、税务等部门分别为商事主体核发不同证照,改为由商事登记机关核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,将商事主体相关信息记载于商事登记簿并在珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台予以公示,实现多部门信息推送、信息认领、数据共享的登记制度。 

  6、五证合一:指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 

  7、食品药品“三级机构、四级网络”监管体系:指市、区、镇食品药品监管“三级机构”,市、区、镇、村食品药品监管“四级网络”。 

  8、四大园中园:指惠普智慧产业园、应急装备产业园、滨海医药港、环保产业园“四大园中园”。 

  9、共享经济:指民众公平、有偿的共享一切社会资源,彼此以不同的方式进行付出和受益,共同享受经济红利。 

  10、“1+5”的旅游产业组织体系:指以斗门区旅游发展委员会承担统一协调、综合指导职能;斗门区旅游局承担行业行政管理职能,斗门区旅游发展中心承担公共服务职能,斗门文旅集团承担开发运营职能,各镇(街)旅游办承担属地管理职能,斗门区旅游行业协会承担行业自律交流职能的“1+5”的旅游产业组织体系。 

  11、紧凑城市:是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维,具体体现功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑三个方面。 

  12、公交综合体:指以公共交通设施为基础,融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等多功能的高效率聚集体。 

  13、公园综合体:指以公园设施为基础,融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等多功能的高效率聚集体。 

  14、六乱一占:指乱摆卖、乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱拉挂、乱涂写、占道及出店经营行为。 

  15、三横五纵:三横指西部沿海高速、珠峰大道、香海路,五纵指高栏港高速、高栏港二通道、机场高速、机场北路、江珠高速。 

  16、七横五纵:七横指黄杨大道、江城路、连桥路、尖峰前路、珠峰大道、湖中路、香海路,五纵指机场北路、双湖路、中心南路、桥湖南路、白蕉路。 

  17、五横四纵:五横指濠门路、黄杨大道、富业路、南山路、珠峰大道,四纵指富城大道、槐森路、富山大道、高栏港二通道。 

  18、两横两纵:两横指莲溪路、莲洲路,两纵指泰来路、S272。 

  19、社区营造:指从社区生活出发,集合各种社会力量与资源,通过对社区中人的动员和行动,社区完成自组织、自治理和自发展的过程。 

  20、创客教育:是创客文化与教育的结合,基于学生兴趣,以项目学习的方式,使用数字化工具,倡导造物,鼓励分享,培养跨学科解决问题能力、团队协作能力和创新能力的一种素质教育。 

  21、一门式、一网式:指整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,真正实现一个门、一张网办事。 

  22、微政务:指由政府部门推出的以“微博+微信”为主要平台的电子政务2.0模式下的公共管理方式。 

  

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